Rregulloret mbi institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit të 1864. Reforma e Zemstvo

Përmbajtje:

Rregulloret mbi institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit të 1864. Reforma e Zemstvo
Rregulloret mbi institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit të 1864. Reforma e Zemstvo
Anonim

Reforma Zemskaya e 1864 u bë një nga "reformat e mëdha" të Aleksandrit II. Zbatimi i saj nuk u shënua me sukses, për më tepër, ishte një nga reformat liberale më të pasuksesshme të asaj kohe. Megjithatë, rëndësia e futjes së vetëqeverisjes lokale në Perandorinë Ruse nuk mund të nënvlerësohet.

Imazhi
Imazhi

Parakushtet dhe arsyet për hyrjen

"Rregulloret për institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit" u bënë një nga disa reforma që hynë në historiografinë ruse me emrin "E Madhe". Ky është emri i grupit të masave të marra gjatë sundimit të perandorit Aleksandër II në vitet gjashtëdhjetë dhe shtatëdhjetë të shekullit të nëntëmbëdhjetë. Në rrjedhën e reformave liberale në shkallë të gjerë, skllavëria u shfuqizua, vendbanimet ushtarake u likuiduan, gjyqësori, sistemi i arsimit të lartë dhe të mesëm u ndryshuan plotësisht, u kryen reformat ekonomike, e kështu me radhë.

Në çdo rast, ndryshimet graduale kërkonin reformimin e sistemit të menaxhimit. Duhej një vetëqeverisje më e mirë dhe më e shpejtë. Para kësaj gjithçkaprovincat ishin në varësi të qeverisë qendrore, urdhrat arritën te autoritetet lokale për një kohë shumë të gjatë, shpesh edhe duke ndryshuar. E gjithë kjo çoi në vendime të këqija në terren.

Imazhi
Imazhi

Historia e krijimit dhe prezantimi i reformës

Përgatitja e "Rregullores për institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit" filloi pesë vjet përpara prezantimit të reformës. Në të njëjtën kohë, përgatitja e një dokumenti tjetër që pati një ndikim të rëndësishëm në rrjedhën e historisë ruse ishte në lëvizje të plotë - reforma fshatare e 1861, e cila parashikonte heqjen e skllavërisë në Rusi.

Udhëheqësi në aktivitetet e qeverisë në përgatitjen e dispozitave të reformës ishte N. A. Milyutin - një burrë shteti i njohur, këshilltar sekret i Carit të Perandorisë Ruse, një zhvillues, përfshirë reformën fshatare, Sekretari i Shtetit të Polonisë. Ai veçoi të gjitha pronat, zgjedhjet e lira, vetëqeverisjen në disa çështje (sipas nevojave lokale) si parimet kryesore të paketës së ardhshme të ligjeve. Kjo u nda edhe para dorëheqjes së Milyutin në 1861.

Pastaj puna për projektin u vazhdua nga kundërshtari i gjatë i Milyutin, P. A. Valuev, ministri i ri i Punëve të Brendshme të Perandorisë Ruse. Pyotr Alexandrovich u detyrua të merrte parasysh zhvillimet e paraardhësit të tij në lidhje me reformën Zemstvo të vitit 1864.

Ideja e "Rregulloreve mbi Institucionet Zemstvo"

Ideja kryesore pas reformës së Zemstvo ishte t'u jepej pushtet real atyre që e njihnin realitetin e një rajoni të caktuar të Perandorisë Ruse shumë më mirë se zyrtarët e emëruar nga qeveria qendrore. Ishte e qartë se programet dhe dekretettë cilin zyrtarët e dërguar nuk mund ta ndihmonin në zhvillimin e rajonit, sepse ishin larg situatës reale.

Imazhi
Imazhi

Dispozitat kryesore të reformës së 1864

Sipas reformës liberale në shkallë të gjerë që daton që nga viti 1864, u krijuan organe të reja qeveritare, përkatësisht asambletë dhe këshillat zemstvo, të cilat përfshinin popullsinë vendase. Krahas reformës zemstvo u përgatit edhe reforma e qytetit. Si rezultat i zbatimit të reformave, në fakt u krijua një sistem i ri i vetëqeverisjes lokale.

Subjektet e departamentit dhe kufijtë e pushtetit të institucioneve zemstvo përfshinin çështjet e kujdesit shëndetësor, ndërtimit të rrugëve, mjekësisë veterinare, arsimit, organizimit të kontabilitetit statistikor, agronomisë dhe ekonomisë lokale. Kuvendet e Zemstvo-s kishin një autoritet dhe pavarësi të caktuar (ekskluzivisht në kompetencën e tyre). Këto autoritete lokale ishin nën udhëheqjen e guvernatorëve, kështu që ata nuk kishin absolutisht asnjë pushtet politik.

Sistemi i miratuar zgjedhor siguroi në zemstvos shumicën dërrmuese të përfaqësuesve të fisnikërisë. Zgjedhjet për vetëqeverisjen lokale ishin të pabarabarta dhe me shumë faza, me një sistem kompleks të paarritshëm për të gjitha klasat.

Formimi i organeve lokale

Rregullorja e miratuar nga qeveria parashikonte krijimin e zemstvos në tridhjetë e katër provinca të Rusisë. Reforma nuk u zbatua në provincat Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberi, si dhe në periferi kombëtare - shtetet b altike, Polonia, Azia Qendrore, Kaukazi, Kazakistani. Në 1911-1913 Zemstvos ishinthemeluar në nëntë provinca të tjera të Perandorisë Ruse.

Imazhi
Imazhi

Sipas dispozitave të reformës, institucionet zemstvo u krijuan në krahinë dhe rreth. Sa i përket parimit të zgjedhjes, ai respektohej në këtë mënyrë: çdo tre vjet zgjidheshin nga katërmbëdhjetë deri në më shumë se njëqind deputetë (“zanore”). Zgjedhjet u mbajtën në pjesë - prona. Pjesa e parë përbëhej nga fshatarë që zotëronin një ngastër toke ose pronë tjetër me vlerë pesëmbëdhjetë mijë rubla, dhe të ardhurat vjetore të të cilëve ishin gjashtë mijë rubla. Pjesa e dytë - banorët e qytetit, e treta - përfaqësues të komuniteteve rurale. Vetëm kategoria e fundit nuk kërkohej të kishte një kualifikim të veçantë pronësie.

Takime Zemsky

Rendi i veprimit të institucioneve zemstvo ishte si vijon: të paktën një herë në vit mbaheshin mbledhje në të cilat zgjidheshin çështjet e nevojshme. Takimet mund të mbahen më shpesh nëse është e nevojshme. Urdhri për mbledhjen e anëtarëve të këshillit zemstvo u dha nga guvernatori. Kuvendet, si rregull, zgjidhnin ekskluzivisht çështje ekonomike, ato nuk kishin pushtet ekzekutiv. Përgjegjësia e institucioneve zemstvo shtrihej, siç u përmend më lart, në ndërtimin e shkollave dhe spitaleve, sigurimin e ushqimit për njerëzit, punësimin e mjekëve, rregullimin e një njësie sanitare në fshatra, kujdesin për zhvillimin e bagëtive. mbarështimin dhe bujqësinë e shpendëve dhe mirëmbajtjen e linjave të komunikimit. Veprimet e zemstvos në këto zona kontrolloheshin nga Ministri i Punëve të Brendshme dhe guvernatorët.

Imazhi
Imazhi

Problemet kryesore të reformës

Përbërja e institucioneve zemstvo (në letër) ishte me zgjedhje. Porpërveç sistemit kompleks të zgjedhjeve, i cili siguronte shumicën e vendeve në zemstvos për përfaqësuesit e fisnikërisë, kishte probleme të tjera mjaft domethënëse të "Rregulloreve për institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit". Organizimi i zemstvo-s për përfaqësuesit e të gjitha klasave nuk ishte parashikuar, kështu që askush nuk mendoi të dëgjonte nevojat e popullsisë vendase.

Përveç kësaj, nuk kishte asnjë institucion të përbashkët gjithë-rus që kontrollonte dhe koordinonte punën e zemstvos. Qeveria kishte frikë se zemstvos, nëse do të lidheshin me njëri-tjetrin, do të donin një liberalizim edhe më të madh, i cili tashmë do të kërcënonte të dobësonte pushtetin qendror, carist në Perandorinë Ruse. Kështu, Zemstvos mbështetën idenë e autokracisë, por kjo e bëri sistemin e ri të cenueshëm.

Nën Aleksandrin III, "Rregulloret mbi institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit" u rishikuan, por tashmë në 1890 të drejtat e këtyre qeverive vendore ishin të kufizuara ndjeshëm.

Imazhi
Imazhi

Rezultatet e zbatimit të reformës Zemstvo

Reforma Zemskaya organizoi një institucion të ri të vetëqeverisjes në Rusi, kontribuoi në zhvillimin e përmirësimit të vendbanimeve, futi në jetën publike fshatarësinë e mëparshme plotësisht të pafuqishme. Punëtori Zemstvo, i përshkruar nga Anton Pavlovich Chekhov në veprat letrare, u bë personifikimi i tipareve më të mira të inteligjencës ruse.

Por reforma zemstvo hyri në histori si një nga më të pasuksesshmet gjatë mbretërimit të Aleksandrit II. Veprimet e aparatit qendror ishin jashtëzakonisht të pamenduara. Qeveria qendrore dhe zyrtarët vendorë nuk e bëjnë këtëdonin të ndanin pushtetin, kështu që zemstvos zgjidhën vetëm një gamë të kufizuar çështjesh, e cila nuk ishte e mjaftueshme për punë të plotë. Edhe pushtetet vendore nuk mund të diskutonin për vendimet e qeverisë, përndryshe situata mund të çonte edhe në shpërbërjen e Dumës.

Imazhi
Imazhi

Pavarësisht shumë problemeve, reforma e vetëqeverisjes i dha shtysë vetëzhvillimit të mëtejshëm, kështu që rëndësia e saj për Perandorinë Ruse nuk mund të nënvlerësohet.

Recommended: