Pas heqjes së skllavërisë, lindi nevoja për ndryshime urgjente në sistemin e vetëqeverisjes lokale. Në fillim të vitit 1863, një komision i posaçëm përgatiti një projekt për shfaqjen e një forme të re të qeverisjes vendore, e cila më vonë u bë e njohur si "institucionet zemstvo". Ato u krijuan në bazë të "Rregulloreve për institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit". Ky dokument u nënshkrua nga Car Aleksandri II më 1 janar 1864.
funksionet Zemstvo
"Rregulloret për institucionet zemstvo" i ndanë të gjitha zemstvos në provinciale dhe rrethore. Funksionet e tyre përshkruhen nga dispozitat kryesore dhe mund të përmblidhen si më poshtë:
- menaxhimi i pronës, fondet e Zemstvo;
- menaxhimi i strehimoreve, shtëpive të bamirësisë dhe institucioneve të tjera bamirëse;
- krijimi dhe mirëmbajtja e shkollave, spitaleve, bibliotekave;
- lobimi i tregtisë dhe industrisë lokale;
- sigurimi i nevojave të nevojshme ekonomike të ushtrisë dhe postës;
- mbledhja e tarifave dhe taksave lokale të përcaktuara nga shteti;
- masat organizative dhe administrative që synojnëruajtja e aktiviteteve normale të zemstvos;
- ndihmë për ruajtjen e kulturave bujqësore, parandalimin e ngordhjeve të bagëtive, kontrollin e brejtësve të vegjël dhe karkalecave.
Këto dhe fuqi të tjera të zemstvos tregojnë për spektrin ekskluzivisht ekonomik të aktiviteteve të tyre.
Aty ku u krijuan Zemstvos
Sipas "Rregullores …" institucionet Zemstvo u krijuan në 33 provinca. Përjashtimet ishin rajoni Besarabian, tokat e ushtrisë Don, provinca të tilla si Mogilev, Yuriev, Astrakhan dhe Arkhangelsk, si dhe provincat polake, lituaneze dhe balltike. Në këto troje, deri në vitin 1911, kishte komitete të posaçme për çështjet e zemstvos. Dallimi ishte se institucionet zemstvo u krijuan me zgjedhje, dhe komitetet ishin zyrtarë të emëruar nga Ministria e Brendshme. Për të kuptuar arsyen e një vendimi të tillë, është e nevojshme të merret parasysh procedura zgjedhore, si rezultat i së cilës u formua Këshilli i Zemstvo.
Si ishin zgjedhjet në Zemstvo
Organizatorët e reformës zemstvo nuk mundën të shpallnin haptazi parimet klasore të formimit të autoriteteve vendore, por gjithashtu dukeshin të papranueshme t'u jepnin të drejtë të votës të gjithëve pa përjashtim.
Formimi i autoriteteve vendore mund të përfaqësohet në formën e një tabele të tillë.
Siç mund ta shihni, kuria ishte organi kryesor i zgjedhur. Kishte kuria pronarësh tokash, fshatarë e banorë të qyteteve. U krijua një kualifikim i tokës për pronarët e tokave, i cili në të ndryshmeprovincat varionin nga 200 deri në 800 hektarë tokë. Banorët e qytetit kishin të drejtën e votës me një qarkullim vjetor të fondeve mbi 6000 rubla. Kuria rurale nuk kishte një kualifikim pronësor - kongresi fshatar fuqizoi përfaqësuesit e tij, të cilët supozohej të lobonin për interesat e pronës së tretë në zemstvo. Pasuria më e madhe kishte më pak se 10% të votave në asamblenë zemstvo.
Shumë toka në të cilat nuk u krijuan institucionet zemstvo ndodheshin në provincat kufitare ose të aneksuara së fundmi. Autoritetet qendrore kishin frikë të lejonin popullsinë vendase të qeveriste, vendimet e së cilës mund të dëmtonin autoritetet qendrore ose të nxisnin mospajtimin në rajonin e tyre.
Kundër-reformat e 1890
Në vitin 1890, u botua "Rregullorja e Re mbi Institucionet Zemstvo", sipas së cilës një pjesë e konsiderueshme e popullsisë humbi të drejtën e votës. Zgjedhjet, të mbajtura sipas rregullave të reja në 1897, treguan një rritje të mprehtë të numrit të fisnikëve dhe zyrtarëve në bord dhe një rënie të përfaqësuesve të fshatarësisë - 1,8% të numrit të përgjithshëm të anëtarëve të zemstvo.
Transformime të mëtejshme
Legjislacioni për vetëqeverisjen lokale u finalizua gjatë revolucionit të viteve 1905-1907. Pastaj u miratuan ligje që barazonin të drejtat e fshatarëve, dhe në 1912 institucionet zemstvo u krijuan tashmë në rajonet perëndimore të Rusisë. Pas revolucionit të vitit 1917, Zemstvo u shfuqizua.
