Në fillim të shekullit të 19-të, qeverisja vendore u krye në kuadrin e sistemit feudal të administrimit. Pronari ishte figura kryesore. Pushteti administrativo-gjyqësor, ekonomik dhe politik mbi të varurit ishte i përqendruar në duart e tij.
Reforma fshatare
Kërkonte një ristrukturim urgjent të strukturës së pushtetit vendor. Në procesin e reformës, qeveria synonte të krijonte kushte që do të siguronin ruajtjen e pushtetit nga pronarët e tokave-fisnikët. Pjesa konservatore e klasës këmbënguli në krijimin e privilegjeve domethënëse dhe të hapura. Grupet me mendje liberale, të orientuara drejt rrugës kapitaliste, propozuan formimin e organizatave gjithëklasore. Drafti përfundimtar i rregulloreve mbi këshillat e zemstvo-s dhe rregullat e përkohshme për punën e tyre u përgatitën vetëm në fund të 1863
Formimi i institucioneve të reja
Në 1864, më 1 janar, u nënshkruan Rregulloret, duke prezantuar organet e rrethit dhe zemstvo. Ishte menduar të përhapejdokument për 33 rrethe. Më pas, qeveria planifikoi të vinte në fuqi Rregulloret në territorin e Astrakhan, Arkhangelsk dhe 9 provinca perëndimore, rajonet Besarabiane, B altike, Mbretërinë e Polonisë. Të gjitha institucionet që deri në vitin 1864 menaxhonin raste të përbuzjes publike, detyrimeve zemstvo, ushqimit kombëtar, u shfuqizuan.
Struktura e organizatave të reja
Institucionet e përfshira:
- Konventa elektorale.
- Asambletë dhe këshillat e Zemsky.
Sistemi i përfaqësimit bazohej në parimin e të gjitha pasurive. Zgjedhjet u mbajtën në 3 kongrese - nga tre kurie:
- Pronarët e tokave të qarkut. Ai përbëhej kryesisht nga pronarë fisnikë. Pronarët e pronave të paluajtshme ose të kualifikimeve të tokës ose një qarkullim të caktuar kapitali në vit mund të votojnë në kongres. Ky i fundit u caktua 6000. Kualifikimi i tokës u përcaktua për çdo krahinë veç e veç, në bazë të gjendjes së pronësisë. Pra, në Vladimir ishte 250 hektarë, në Moskë - 200, në Vologda - 250-800. Kërkesa për pasuri të paluajtshme u caktua në 15,000. Ata pronarë tokash që nuk kishin fonde të mjaftueshme morën pjesë në votim nëpërmjet përfaqësuesve.
- Kuria e qytetit. Ai përbëhej nga persona me certifikata tregtare, pronarë të institucioneve tregtare dhe industriale, xhiroja e të cilave ishte jo më pak se 6 mijë rubla. /vit., dhe kush kishte një sasi të caktuar pasurish të paluajtshme.
- Kuria rurale. Ajo gjithashtu mori një kualifikim pronësie. Megjithatë, në këtë kuriprezantoi zgjedhjet me tre faza. Fshatarët, të cilët u mblodhën në mbledhjen e vozitjes, zgjodhën përfaqësuesit e tyre dhe i dërguan në mbledhje. Votuesit nga distrikti tashmë janë përzgjedhur në të.
Këtu duhet thënë si quheshin anëtarët e kuvendeve zemstvo. Ato quheshin zanore.
Veçoritë e sistemit përfaqësues
Nga të gjitha kongreset, vetëm kongresi fshatar kishte karakter ekskluzivisht prona. Kjo përjashtonte pjesëmarrjen në të të personave që nuk ishin pjesë e shoqërisë rurale. Para së gjithash, përfaqësuesit e inteligjencës nuk u lejuan. Në kongreset e tokave dhe të qytetit, pjesëmarrësit mund të zgjidhnin zanoret vetëm nga kuria e tyre. Në të njëjtën kohë, komunitetet rurale u lejuan të votonin për pronarët e tokave që nuk ishin anëtarë të kurisë, si dhe për klerin vendas. E drejta e votës iu mohua personave nën moshën 25 vjeçare, nën gjykim ose hetim penal, të shpifur me vendim publik ose vendim gjykate. Në zgjedhje nuk morën pjesë as të huajt që nuk u betuan për besnikëri ndaj carit.
Krijimi i kuvendeve zemstvo krahinore dhe rrethore
Përbërësi i dytë i sistemit u formua në kongreset zgjedhore. Zgjedhjet mbaheshin çdo tre vjet. Takimet e Zemstvo mbaheshin një herë në vit. Në rrethana të jashtëzakonshme mblidheshin më shpesh. Si rregull, marshalli i fisnikërisë vepronte si kryetar. Asambletë provinciale dhe të rretheve zemstvo formuan një strukturë të caktuar hierarkike.
Funksionet
Asambletë e qarkut dhe provincës zemstvo përbëheshin nga përfaqësues të zgjedhur nganga tre kurie në kongrese. Të parët ishin në varësi të këtyre të fundit, por ata mund të zgjidhnin një sërë çështjesh vetë. Në veçanti, takimet zemstvo:
- Dhe lejen për të hapur pazare dhe tregti.
- Tarifat provinciale dhe shtetërore u shpërndanë brenda qarkut. Ky funksion u ishte caktuar institucioneve me dekret ose ligj.
- U ofroi organizatave provinciale informacion dhe konkluzione mbi sendet shtëpiake.
- Zgjodhi çështjen e mirëmbajtjes së rrugëve tërheqëse.
- Përktheu rrugët e vendit dhe në terren në kategorinë e rrugëve të qarkut dhe anasjelltas, ndryshoi drejtimet e tyre.
- Kanë lëshuar urdhra dhe kanë kryer mbikëqyrje sipas udhëzimeve të këshillit për rregullimin e linjave të komunikimit, sigurimin reciprok dhe kanë dhënë një raport për punën e bërë.
Takime Superiore zemstvo të realizuara:
- Ndarja e ndërtesave, mjeteve të komunikimit, strukturave, detyrave, institucioneve të bamirësisë në kategori. Klasifikimi supozoi 2 grupe: njëri i përkiste qarkut, tjetri krahinës.
- Marrja e organizimit të panaireve të reja, ndryshimi/shtyrja e afateve në fuqi.
- Dorëzimi nëpërmjet kreut të peticioneve për kalimin e strukturave rrugore në kategorinë e shtetit për arsye të mira.
- Përballja me ngritjen e marinave të reja në lumenj dhe zhvendosjen e porteve ekzistuese.
- Shpërndarja ndërmjet qarqeve të tarifave qeveritare.
- Marrja me biznesin e sigurimit të ndërsjellë nga zjarri i pronës.
- Rishiko dhe zgjidh problemet dhevështirësitë që mund të lindin kur miratohen paraqitjet dhe vlerësimet për tarifat.
- Trajtimi me ankesat kundër veprimeve të qeverisë
Lista e aktiviteteve
Duhet të theksohet se në Rregulloret e 1864 në Art. 2 iu dha një listë e rasteve që takimet e Zemstvo mund të kryenin, por ato nuk ishin të detyrueshme për ta. Këto përfshijnë, në veçanti:
- Menaxhimi i pronave, koleksioneve dhe kapitalit, menaxhimi i institucioneve bamirëse.
- Kujdesi për zhvillimin e sistemit ushqimor të njerëzve, industrisë dhe tregtisë.
- Menaxhimi i sigurimit të ndërsjellë të pronës.
- Vendosja e tarifave qeveritare.
- Pjesëmarrje në zhvillimin e mbështetjes ekonomike për shëndetin publik dhe arsimin.
- Tarifat e mbledhjes dhe shpenzimit.
Këshillet Zemsky
Ata vepruan si organe ekzekutive. Përbërja e tyre u formua nga kuvendet zemstvo në mbledhjen e parë të thirrjes së re. Zyrtarët nga thesaret, dhomat e shtetit dhe klerikët nuk ishin pjesë e institucioneve ekzekutive. Këshilli i krahinës kishte 6 anëtarë dhe një kryetar. Trupi u zgjodh për 3 vjet. Në qeverinë e qarkut merrnin pjesë 2 anëtarë dhe kryetari, kandidatura e të cilit u miratua nga zyrtari më i lartë vendor.
