Kryetari i Zemsky është një pozicion origjinal që është bërë i njohur në Rusi që nga shekulli i 16-të. Shfaqja e këtij lloji të zyrtarëve lidhet drejtpërdrejt me reformën e vetëqeverisjes lokale. Zhvillimi i mëtejshëm i këtyre institucioneve siguroi të drejtat dhe detyrimet e pleqve të zemstvo-s, të cilët vazhduan të zhvillojnë veprimtarinë e tyre deri në vitin 1917. Përkundër të gjitha përpjekjeve për të liberalizuar pushtetin vendor, ata ende punuan në mënyrën e vjetër. Pse ndodhi? Le të përpiqemi ta kuptojmë.
Rusia e lashtë
Ky pozicion ka qenë i njohur që nga koha e Kievan Rus. Në atë kohë, pleqtë e zemstvo-s, të cilët janë gjithashtu bujkrobër princëror dhe shërbëtorë besnikë, caktoheshin nga princi ose mbështetësit e tij më të afërt për të udhëhequr klasat e ulëta. Ligjet e Jaroslav të Urtit përmendin fshatrat dhe pleqtë ushtarakë. Të parët ishin të angazhuar në popullsinë rurale të trashëgimisë princërore, zgjidhnin grindjet, çështjet gjyqësore dhe mblidhnin taksat. Këta të fundit ishin përgjegjës për problemet e tokës, mosmarrëveshjet për tokat komunale dhe pronësore dhe zgjidheshin problemet e pronësisë. Më vonë, instituti i të moshuarve u zhvendos në territorin e principatave verilindore.
Reforma e Ivanit të Tmerrshëm
Për një kohë të gjatë, pleqtë labial dhe zemstvo u emëruan me dekret princëror. NgaNë thelb, ata nuk ushtronin asnjë ndikim në popullsinë vendase, por vrapuan sipas metodës së bastisjeve tatar: ata galopuan, mblodhën, morën. Edhe pse ishin atyre që iu besua mbajtja e rendit në vendet më të largëta të tokave ruse, ata kryen detyrat e tyre me ngurrim. Arbitrariteti dhe korrupsioni monstruoz mbretëronin kudo dhe nuk kishte asnjë këshill apo bos për mbretërit vendas. U desh vullneti i hekurt i një sunduesi individual për të thyer sistemin ekzistues dhe për të zhvilluar një parim të ri për funksionimin e administratës vendore.
Gjatë mbretërimit të Ivanit të Tmerrshëm, kishte një nevojë urgjente për të riorganizuar plotësisht sistemin administrativ të shtetit rus. Kodi i përgjithshëm ligjor i lidhur me këtë proces politik u quajt reforma e vetëqeverisjes lokale. Arsyeja kryesore e shfaqjes së tyre ishte nevoja për të hequr të ashtuquajturën ushqim - një relike arkaike e kohëve të lashta, e cila u jepte të drejtën zyrtarëve vizitues të jetonin nga të ardhurat (d.m.th., ushqimi) i një zone të caktuar.
Në vend të qirasë në natyrë, u prezantua një sistem financimi dhe flukset monetare kontrolloheshin drejtpërdrejt nga shteti.
Katedralja Stoglavy
Në vitin 1551, Katedralja Stoglavy dha miratimin për futjen e statutit statutor të zemstvo, sipas të cilit instituti i guvernatorëve u eliminua plotësisht. Në vend të të emëruarve në të gjitha anët e shtetit rus, pleqtë e zemstvo filluan të zgjidheshin në vend. Një dekret mbretëror i vitit 1555 urdhëroi që të anulohej ushqyerja dhepër të zgjedhur këta zyrtarë në vend. Kasollet Zemsky, të cilat personifikonin pushtetin ekzekutiv, u bënë fokusi i pushtetit lokal. Sistemi gjyqësor dhe administrativ u reformua plotësisht dhe pleqtë zemstvo nën Ivan të Tmerrshëm u pajisën me të drejta dhe kompetenca të reja.
Kariera e pleqve Zemsky
Transformimi i qeverisjes vendore ndryshoi plotësisht profilin e sistemit administrativ të mbretërisë ruse. Kreu i zemstvo filloi të kishte një gamë të gjerë pushtetesh. Ajo ishte në ngarkim të gjykatave vendore, të cilat gjykonin jo vetëm çështjet civile, por edhe shkeljet e vogla penale të ligjit. Veçanërisht veprat penale të profilit të lartë trajtoheshin veçmas. Drejtuesi merrej me problemet e popullatës së draftuar, menaxhimin e shtresave të ulëta dhe mbledhjen e taksave. Lloji kryesor i taksës ishte "taksa e fermës", e cila kërkohej të paguante e gjithë popullata e rritur mashkullore e vendit. Ky koleksion zëvendësoi mëkëmbësin e vjetëruar. Paratë filluan të shkonin direkt në thesarin mbretëror dhe prej andej paguhej mirëmbajtja e zyrtarëve lokalë dhe auditorëve vizitues.
Kryetari i Zemsky qëndronte në krye të kasolles Zemstvo. Ai merrej me problemet e përdorimit të tokave komunale, të dhënat tatimore, mbledhjen dhe shpërndarjen e taksave shtetërore dhe kryente detyra të tjera.
Nëse, për një sërë arsyesh, kryetari labial nuk i përmbushte detyrat e tij ose nuk zgjidhej, atëherë këto detyra ishin gjithashtu në krye të kasolles së Zemstvo. Në këtë rast, kreu i zemstvo-s mbikëqyrte policinë publike, mbikëqyrte punën e gjyqtarëve të zemstvo-s, nëpunësve dhe nëpunësve të zemstvo-s, puthësve.
Zëri dhe kontroll
Kandidati për këtë pozicion të mrekullueshëm u zgjodh ndër banorët më me ndikim dhe më të pasur vendas. Me një grup të mirë rrethanash, ata ishin të destinuar për karrierën e zyrtarëve metropolitane dhe djemve. Sigurisht, shumë fisnikë më të vegjël aspironin të bënin një karrierë të tillë. Kreu i Zemsky u zgjodh në vend dhe ishte drejtpërdrejt në varësi të rendit qendror, i cili ishte në krye të qarqeve të afërta. Mandati i tij zgjati nga një deri në dy vjet. Njëkohësisht me rizgjedhjen, u rishikua i gjithë stafi i kasolles Zemsky. Drejtuesi më i famshëm i zemstvo ishte A. Minin.
Në vitin 1699 kasollet e Zemsky bëhen si këshillat lokale të qyteteve të vogla evropiane. Zemstvo starosta u bë burgomaster me një zgjerim të konsiderueshëm të gamës së detyrave të tij. Por në vendet e largëta të Perandorisë Ruse, forma e vjetër e qeverisjes vendore vazhdoi të ekzistonte. Një riorganizim tjetër i institucioneve të vetëqeverisjes lokale u bë në vitin 1719.
Reforma Provinciale
Ndryshimet në qeverinë qendrore gjatë dy shekujve (nga shekulli i 16-të në shekullin e 18-të) ishin periodike dhe josistematike. Pjetri i Madh u përpoq t'i jepte administratës së dendur ruse një pamje të qytetëruar evropiane. Natyrisht, nuk flitej për ndonjë vetë-mjaftueshmëri të pushteteve lokale evropiane, por për një imitim të sistemit suedez të vetëqeverisjes, por në fakt i gjithë pushteti ishte ende i përqendruar në duart e të emëruarve caristë. Pleqtë labiale dhe zemstvo dukej se ishin zgjedhur në vend, por përmiratimi i tyre në detyrë kërkonte një dekret të veçantë të mbretit.
Pse nuk funksionoi?
Administratat e qytetit u reformuan sipas modelit suedez, por kasollet rurale zemstvo hezituan t'i nënshtroheshin inovacioneve. Para së gjithash, kjo ishte për shkak të mungesës së një popullsie të arsimuar dhe kufizimeve të rënda klasore që nuk i jepnin klasës draft të drejtën për të mbajtur poste të zgjedhura. Prandaj, stafi për organet e reja të vetëqeverisjes lokale u rekrutua nga nëpunës dhe nëpunës të vjetër, të cilët nuk dinin dhe nuk mund ta riorganizonin punën e tyre sipas një modeli të caktuar. Prandaj, reforma Petrine e vetëqeverisjes vendore nuk përmbushi detyrat që i ishin caktuar, por u bë vetëm një dekorim autokratik për liritë ekzistuese evropiane.
