Kur sistemi shtetëror zhvillohet, rritet dhe forcohet, reformat dhe risitë janë të pashmangshme. Mënyrat e jetesës, parimet e menaxhimit, ndarja territoriale po ndryshojnë, detyra të reja po dalin. Dhe skema aktuale e punës së makinës shtetërore pushon së përmbushuri kërkesat e kohës. Ka nevojë për ndryshime masive. Kjo situatë u zhvillua nga fillimi i shekullit të 16-të në mbretërinë e Moskës. Procesi i centralizimit çoi në shfaqjen e një sistemi të ri qeverisjeje. Kishte porosi. Ata u bënë baza e strukturës së pushtetit për gati dy shekuj.
Krijimi i një sistemi komandimi
Historia e këtij termi është krejt e natyrshme. Sovrani mund të "urdhërojë të jetë përgjegjës" për këtë apo atë çështje, dhe një subjekt i caktuar duhet të përmbushë urdhrin. Me zhvillimin e shtetit, menaxhimi vetëm përmes zyrtarëve e humb efektivitetin e tij. Ato zëvendësohen nga institucione dhe departamente të tëra. Studiuesit besojnë se sistemi i rendit filloi të merrte formë gjatë mbretërimit të Ivan III, në fund të shekullit të 15-të - fillimi i shekujve të 16-të. porositë (gjithashtutë quajtura "gjykata", "oda", "lagje", "kasolle") ishin organet kyçe të pushtetit qendror, të cilat ishin në ngarkim të territoreve ose fushave të caktuara shtetërore. Në mbretërimin e Ivanit të Madh, u krijuan rreth 10 departamente të tilla, duke përfshirë Thesarin, Zhitny, Konyushenny, Gjykatën e Madhe, e cila ishte në krye të tokave të princit të Moskës. Nën Vasily III (vitet e mbretërimit - 1505-1533), numri i tyre po rritet, shfaqet rendi Yamsky dhe biti Smolensk.
Dizajn dhe kompozim
Normalisht, krijimi i sistemit të rendit u fiksua gjatë mbretërimit të Ivan IV të Tmerrshëm. Dispozitat e Sudebnik të vitit 1550 përcaktuan numrin e urdhrave (80 në atë kohë) dhe fuqitë e tyre kryesore.
Në drejtimin e secilit, u dalluan dy fusha kryesore të veprimtarisë: procedimi gjyqësor dhe puna në zyrë. I pari ishte në krye të gjyqtarëve, i dyti - nëpunës dhe nëpunës. Të gjithë ata u emëruan dhe u hoqën me vendim të pushtetit suprem. Për kryerjen e detyrave individuale në urdhra, kishte, për shembull, përkthyes (urdhri i ambasadorit), punëtorë tubash, gjuajtës, punëtorë javor. Detyra e këtij të fundit ishte të njoftonte dëshmitarët dhe të pandehurit për nevojën e paraqitjes në gjykatë.
"Punonjësit" kryesorë duhej të ndiqnin shërbimin çdo ditë, përveç të dielave dhe festave publike. Vendimet u morën nga gjyqtarët bashkarisht, por më shpesh njëzëri, me denoncimin e shefit të tyre. Urdhrat ishin në emër të sovranit dhe në rast mosmarrëveshjeje me vendimin, ankesat shqyrtoheshin nga Duma Boyar.
Kulmi i sistemit komandues
Si çdo ndërmarrje, reforma e menaxhimit ka kaluar në disa faza. Formimi i sistemit të rendit ishte një përgjigje ndaj zgjerimit të gamës së detyrave shtetërore. Kjo përfshinte gjithashtu nevojën për të kontrolluar territoret e reja të aneksuara. Numri dhe përbërja e porosive ndryshoi disa herë. Për shembull, me ardhjen e patriarkanës dhe fillimin e zhvillimit të Siberisë, u ngritën departamentet përkatëse. Gjatë Telasheve, përkundrazi, numri i porosive u ul.
Studiuesit pajtohen se gjysma e parë e shekullit të 17-të, mbretërimi i përfaqësuesve të parë të dinastisë Romanov, u bë periudha e zhvillimit më të lartë të sistemit prikaz. Një numër i konsiderueshëm urdhrash, të përkohshëm dhe të përhershëm, u shfaqën nën Alexei Mikhailovich (Rusisht i vogël, manastir, grurë, Reitar, punë sekrete, etj.). Shumica e tyre ndodheshin në dhomat e rendit të Kremlinit të Moskës.
Ndarja e pushteteve: kompleksiteti
Me kalimin e kohës, u bë e qartë se aparati administrativ i krijuar jo gjithmonë i kryen në mënyrë efektive funksionet e tij dhe korrespondon me detyrat shtetërore. Dhe problemi nuk ishte vetëm në rritjen e numrit të departamenteve. Thelbi i sistemit të komandës ishte paqartësia e hierarkisë dhe shpërndarjes së pushteteve. Detyrat e shumë prej tyre ishin të ndërthurura, shpeshherë në kundërshtim me njëra-tjetrën. Ndonjëherë urdhri mund të kryente një numër të tillë rastesh të ndryshme saqë ai pushoi së korresponduari me funksionalitetin e tij origjinal.
Gradualisht, sistemi i rendit u bë mjaft i rëndë dhe i ngathët. Gjyqtarët dhe nëpunësit shpesh "nuk i përgjigjeshin pozitës së tyre", duke mos përmbushur detyrat e tyre të drejtpërdrejta, duke shpërdoruar pozitën e tyre. Megjithë mangësitë e dukshme, sistemi vazhdoi deri në reformat e Pjetrit I dhe urdhrat individualë zgjatën pothuajse deri në mesin e shekullit të 18-të.
Rende Territoriale
Ishin tre parime relative sipas të cilave shpërndaheshin kompetencat e urdhrave. Këto janë kategori të popullsisë, territorit ose zonave të punës. Bazuar në këtë, mund të dallohen disa grupe porosish. Juridiksioni i territorit ishte menaxhimi i rretheve individuale, principatave. Disa prej tyre u quajtën "çargje" (sipas parimit të ndarjes së tokave të principatës së Moskës që ekzistonte në shekullin e 15-të):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galician.
- Kostroma.
Ndërsa territoret e reja u aneksuan ose humbën, urdhrat e rinj u krijuan dhe u bashkuan: Rusia e Madhe, Siberiane, Pallati Kazan, Çështjet Ruse të Vogël, Livoniane, etj.
Pallati
Nëse rajone të tëra do të ishin në krye të grupit të parë të urdhrave, atëherë kjo kategori përfshinte departamente përgjegjëse për menaxhimin e gjykatës dhe tokave të sovranit. Fillimi u hodh me krijimin e urdhrit të Pallatit të Madh. Udhëheqja e tyre iu besua "butlerit", i cili drejtonte oborrtarët. Një nga detyrat e tij më të rëndësishme ishte mbledhja e detyrimeve dhe taksave të tjera nga popullsia e qyteteve, fshatrave, volosteve që i përkisnin familjes mbretërore. Ky sistem komandimi më pas përfshinte gjithashtu:
- Thesari.
- Bukë.
- E qëndrueshme.
- Hunter.
- krevat.
- Falconer.
- Gjykimi i Pallatit.
- Stone.
- Dirge.
- Urdhri i aktit ari dhe argjendi.
- Punëtoritë Mbretërore dhe Tsaritsyn.
industry-specific
Sistemi i menaxhimit të porosive filloi të merrte formë kryesisht për shkak të nevojës për të ndarë sferat e ndryshme të punëve të brendshme. Në këtë parim u shfaqën fillimisht urdhrat Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Një nga të parët midis tyre përmendet në burimet nga Yamskoy. Detyrat e tij përfshinin kontrollin mbi transportin tranzit dhe dërgimin e postës, si dhe mbledhjen e taksave nga karrocierët. Gjatë periudhave të fatkeqësisë, Zhitny Prikaz, i cili ishte përgjegjës për magazinat në të cilat ruhej buka për të furnizuar trupat dhe në rast të dështimit të të korrave, fitoi një rëndësi të madhe.
Një kategori e veçantë ishin departamentet përgjegjëse për respektimin e ligjit, rendit dhe sistemit të ndëshkimeve. Këto përfshijnë urdhra për grabitje dhe detektivë. Fillimisht, ato u krijuan si një organ i përkohshëm për të luftuar grabitjen, por përfundimisht ekzistonin deri në shekullin e 18-të. Urdhri i grabitjes ishte përgjegjës për rastet e grabitjeve dhe vrasjeve, burgjet e menaxhuara dhe ekzekutorët.
Çështjet ushtarake dhe diplomatike
Politika e jashtme ka qenë gjithmonë fusha më e rëndësishme e interesit publik, e cila reflektohet në numrin e institucioneve përkatëse. Me kalimin e viteve, sistemi i rendit për punët ushtarake dhe të jashtme përfshinte:
- urdhri ambasador.
- I huaj.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kozak.
- Pushkarsky.
- urdhri i mbledhjes së parave dhe grurit.
- Armë.
- bit.
- Blinduar.
- Admir alty.
Marrëdhëniet diplomatike me vendet e Evropës dhe Azisë ishin nën juridiksionin e Urdhrit të Ambasadorit. Përkthyesit dhe nëpunësit, të kryesuar nga nëpunësi i Dumës së ambasadës, ishin të angazhuar në përgatitjen e ambasadave ruse dhe takime me delegacione të huaja, shoqërimin e të huajve në Moskë, shpërblimin dhe shkëmbimin e të burgosurve të luftës.
E gjithë klasa e shërbimit ishte nën juridiksionin e Urdhrit të shkarkimit. Detyrat e tij përfshinin gjithashtu rekrutimin e trupave, emërimin e drejtuesve dhe guvernatorëve ushtarakë, rishikimet dhe tarifat, llogaritjen e pozitave civile, përcaktimin e shumës së pagave.
Pronë, të ardhura dhe shpenzime
Grup jo aq i shumtë, por jo më pak i rëndësishëm institucionesh të përfshira në sistemin e rendit, kontrollonin jo vetëm procesin e rimbushjes së thesarit të shtetit, por edhe çështjet e pronësisë së tokës. Ai përfshinte:
- Rendi vendor;
- Treek i ri;
- Rendi i madh i famullisë;
- urdhri i Thesarit të Madh.
I pari prej tyre ishte një nga organet më me ndikim qeveritar, i ngarkuar me pronësinë pronësore dhe lokale të tokës. Kjo përfshinte shpërndarjen dhe sekuestrimin e pronave për klasën e shërbimit (fisnikët dhe fëmijët bojarë), përpilimin e librave kadastralë dhe zgjidhjen e mosmarrëveshjeve për tokën.
Detyrat e urdhrit të Thesarit të Madh përfshinin kontrollin mbi të ardhurat e qeverisë të marra ngaqytete, fshatra, fshatra që nuk ishin nën juridiksionin e njësive të tjera. Ai ishte gjithashtu në varësi të tregtarëve, qindra rrobave dhe dhomës së ndenjes, oborrit të parave, doganave, Uzinës së Armëve Tula.
Qëllimi i përgjegjësive të Lagjes së Re ishte mjaft i larmishëm: mbledhja nga mugyards (deri në 100,000 rubla në vit), çështje gjyqësore për shitjen e paligjshme të duhanit dhe verës, dhe që nga viti 1678, administrimi i punëve të Kalmyks.
Urdhë kontrolli dhe rishikimi
Rritja e numrit të departamenteve dhe ndarja e paqartë e përgjegjësive të tyre çoi në faktin se sistemi i rendit në shekullin e 17-të u përball me nevojën për të krijuar organe rregullatore.
Kështu u formua Rendi i Llogarive. Në të nuk kishte gjyqtarë dhe detyrat e nëpunësve përfshinin kontrollin mbi të ardhurat dhe shpenzimet e institucioneve të ndryshme. Gjithashtu, urdhri ishte i angazhuar në mbledhjen e taksave që nuk hynë në thesar dhe gjendjen e fondeve që nuk u shpenzuan nga departamentet gjatë vitit.
Urdhri i Çështjeve të Fshehta, i krijuar gjatë mbretërimit të Alexei Mikhailovich, qëndroi i ndarë. Duke i raportuar drejtpërsëdrejti sovranit, ai kryente funksionet e monitorimit të ekzekutimit të dekreteve mbretërore, në të njëjtën kohë si zyrë. Detyrat përfshinin identifikimin e krimeve shtetërore dhe organizimin e hetimit për to. Nëpunësit shoqëruan gjithashtu ambasadorët gjatë vizitave në vende të tjera dhe guvernatorët në fushata, duke ndjekur veprimet e tyre. Vlen të përmendet se ishte ky urdhër që u udhëzua për të marrë pjesë në krijimin e një shërbimi të unifikuar postar.
Përmirësim publik
Përbërësit e sistemit të porosive përgjegjës për ndërtimin, bamirësinë publike,iluminizmi, mbeti në Rusi për një kohë mjaft të gjatë. Këto përfshijnë:
- Urdhri i Çështjeve të Gurit;
- Porosia e printimit;
- Urdhri i Ndërtesës së Almshouse.
Urdhri i gurit kryente funksionin më të rëndësishëm të menaxhimit të ndërtimit të ndërtesave dhe strukturave. Ai ishte përgjegjës edhe për të gjithë zejtarët, fabrikat e tullave, mbledhjen e taksave nga qytetet ku nxirrej gëlqere dhe gur të bardhë. Pasardhësi i saj (i krijuar në 1775) monitoroi përputhjen e zhvillimit të Moskës me planin e zhvilluar. Organi i ri shtetëror ishte përgjegjës edhe për cilësinë e materialeve të ndërtimit dhe sigurinë nga zjarri të ndërtesave.
Bamirësia publike dhe bamirësia administroheshin nga Urdhri i Ndërtimit të Almshouses, krijuar në gjysmën e dytë të shekullit të 17-të. Këto përfshinin: shpërndarjen e lëmoshës, kërkimin e mundësive të fitimit për popullatën e aftë për punë, dënimet për parazitizëm. Në të njëjtën kohë, një pjesë e konsiderueshme e detyrave iu caktuan klerit.
Në Zemsky Sobor në 1681, u vendos që të organizohej një regjistrim i të varfërve, të organizohej për të moshuarit dhe qytetarët e pafuqishëm në spitale dhe të përfshiheshin të aftët për punë në punët publike. Në Moskë, ishte planifikuar të ndërtoheshin "shtëpi pranverore" - bamirësi shtetërore.
