Këshillët Zemsky është një organ ekzekutiv që u krijua si rezultat i reformës së 1864 gjatë mbretërimit të Aleksandrit II. Këto institucione u formuan si pjesë e një sërë reformash që ndodhën në gjysmën e dytë të këtij shekulli.
Karakteristikë e epokës
Heqja e robërisë ishte shtysa e menjëhershme për reforma në të gjitha sferat e shoqërisë ruse. Ky hap madhor kërkonte ndryshime të menjëhershme në strukturat sociale, administrative, gjyqësore, si dhe risi në fushën e arsimit dhe kulturës. Prandaj, fjalë për fjalë në një dekadë u morën një sërë masash për të reformuar administratën dhe institucionet gjyqësore. Në 1864, perandori nënshkroi një dekret për krijimin e institucioneve speciale zemstvo. Sipas të njëjtit model, më pas u krye reforma e qytetit. U prezantua një statut i ri universitar liberal, duke u dhënë këtyre institucioneve autonomi të gjerë. Pra, krijimi i vetëqeverisjes lokale ishte një hap i rëndësishëm në veprimtaritë transformuese të Aleksandrit II.
Backstory
Këshillet Zemsky nuk ishin një risi: drafti i reformave të tilla u përgatit në fillim të shekullit. Aleksandri I udhëzoi Speranskypërgatit një reformë për të zgjeruar të drejtat dhe kompetencat e autoriteteve vendore. Plani i hartuar nga ky burrë shteti parashikonte krijimin e tre niveleve të pushtetit: volosti, qarkor dhe provincial. Në secilin prej këtyre niveleve, ishte parashikuar krijimi i dumave: pronarët fisnikë vendas të tokave me fshatarë përbënin dumën volostike, e cila zgjodhi dumën e rrethit, kjo e fundit, nga ana tjetër, formoi provincën, dhe atë - Dumën Shtetërore Gjith-Ruse. Ky projekt i një organi të zgjedhur të pushtetit gjithë-rus ishte ndoshta projekti më i rëndësishëm i Speransky, pavarësisht nga fakti se fshatarët në pronësi private nuk u lejuan të merrnin pjesë në zgjedhje. Megjithatë, në fillim të shekullit, ky plan nuk u zbatua dhe, me ndryshime shumë domethënëse, u mishërua në reformën e Aleksandrit II.
Bazat
Këshillat Zemsky ishin pjesa më e rëndësishme e sistemit të ri të vetëqeverisjes. Sipas rregullores, në terren u krijuan asambletë administrative provinciale dhe të rrethit, të cilat, nga ana tjetër, zgjodhën organet ekzekutive - këshillat. Popullsia merrte pjesë vetëm në zgjedhjen e kuvendeve të qarqeve. Elektorati përbëhej nga pronarë tokash, popullsi urbane dhe fshatarë. Pjesëmarrja e tyre ishte e kufizuar nga kualifikimi i pronës. Për grupin e parë - pronësia e tokës prej të paktën 200 hektarësh, pasuri e paluajtshme prej të paktën 15 mijë rubla. ose një të ardhur të caktuar vjetore.
Votuesit e qytetit duhej të zotëronin ndërmarrje tregtare ose industriale ose të ardhura vjetore prej të paktën 6 mijë rubla. Zgjedhjet fshatare ishin me dy faza: shoqëria rurale dhe voost. Kështu qëKështu, përparësi iu dha pronarëve të mëdhenj dhe borgjezisë, ndërsa të drejtat e pjesës kryesore të popullsisë ishin të kufizuara.
Struktura
Këshillet e Zemskit u zgjodhën nga asambletë provinciale dhe të distrikteve zemstvo. Krerët e fisnikërisë i drejtonin këto kuvende. Kështu, kjo pasuri zinte pozicionet kryesore në këto qeverisje vendore. Por këto organe nuk kishin pushtet politik, funksionet e tyre ishin të kufizuara në zgjidhjen e nevojave lokale dhe peizazhit. Për më tepër, aktivitetet e tyre kontrolloheshin nga autoritetet qendrore dhe lokale. Kështu, kryetari i këshillit zemstvo në krahinë u miratua nga Ministri i Punëve të Brendshme. Ka pasur shumë raste të tilla kur aktivitetet e kësaj vetëqeverisje lokale kanë qenë edhe të kufizuara. Përveç kësaj, ata nuk kishin organet e tyre ndëshkuese dhe mbrojtëse dhe, nëse ishte e nevojshme, detyroheshin t'i drejtoheshin policisë dhe administratës, duke njohur kështu varësinë e tyre prej tyre. Megjithatë, reforma kontribuoi në intensifikimin e aktiviteteve shoqërore të inteligjencës në terren.
Funksionet
Fakti se kush miratoi kryetarët e këshillave të zemstvo-s dëshmon se sa shumë ishin të interesuar autoritetet për të vendosur kontrollin mbi këto organe. Kreu i qeverisjes së qarkut u emërua me miratimin e guvernatorit, i cili monitoronte veprimtarinë e qeverisjes vendore. Detyra e organeve të reja ishte të organizonin lehtësitë publike: ata ishin përgjegjës për rrugët e komunikimit, spitalet, arsimin publik,përmirësimi i teknologjisë bujqësore dhe ndihma në zhvillimin e bujqësisë. Ata formuan buxhetin e tyre, i cili bazohej në taksat e pronës, ku pjesa më e madhe binte mbi fshatarësinë. Megjithatë, shumë përfaqësues të inteligjencës e pranuan reformën me entuziazëm: shumë mjekë të talentuar, mësues, paramedik, inxhinierë shkuan të punonin në fshat dhe kontribuan në zhvillimin e tij ekonomik, social dhe kulturor.
Kuptimi
Në këtë sistem të ri, këshillat zemstvo ishin celula kryesore ekzekutive, pasi ajo merrej drejtpërdrejt me nevojat lokale. Ajo u zgjodh për tre vjet dhe përbëhej nga një kryetar dhe rreth tre anëtarë. Por, megjithë rëndësinë e dukshme pozitive të reformës, ajo kishte një pengesë të konsiderueshme në krahasim me planin Speransky, i cili parashikonte krijimin e një sistemi të tërë elektoral, nga njësia më e vogël shoqërore, Duma Volost, deri te organi gjithë-rus, Duma e Shtetit, në zgjedhjen e së cilës morën pjesë pothuajse të gjitha segmentet e popullsisë. Sipas reformës së vitit 1864, këshillat provinciale dhe të rrethit zemstvo, së bashku me asambletë, ishin në fakt organet e vetme të zgjedhura pa një themel, një nivel të madh dhe një Duma gjithë-ruse.
