Apeli për personin e parë të shtetit me një kërkesë për të zgjidhur problemet që për ndonjë arsye nuk janë në gjendje ose nuk dëshirojnë të zgjidhin autoritetet më të ulëta është një zakon i vjetër rus, rrënjët e të cilit shkojnë në kohët e lashta. Edhe në Rusinë e Lashtë, njerëzit iu drejtuan princave, dhe më vonë mbretërve, me shpresën se ai do të ishte në gjendje të zgjidhte të gjitha vështirësitë e tyre. Për vetë pushtetarët, peticione të tilla ishin gjithashtu me interes, pasi ato krijuan atë që ne tani e quajmë reagime: ato jepnin informacione për realitetet e jetës së njerëzve të zakonshëm.
Parakushtet për krijimin
Sa më i madh bëhej shteti, aq më shumë njerëz kërkonin t'i drejtoheshin drejtpërdrejt mbretit. Shpesh përpjekjet për t'i "bërtitur" mbretit përfundonin me ekzekutime ose kryengritje. Në çdo rast, rezultati ishte i përgjakshëm. Kështu që, në 1546, Ivan IV, me një shpifje të rreme, ekzekutoi disa djem të cilët gjoja këshilluan pishchalnikët e Novgorodit t'i paraqisnin një peticion carit. Një vit më vonë, mbreti ndëshkoi rëndë shtatëdhjetëBanorët e Pskovit që guxuan ta shqetësonin me një peticion në një rezidencë fshati.
Ishte e nevojshme t'i jepej popullit mundësia e një apeli alternativ ndaj sovranit, duke mos shkaktuar shumë acarim të autokratit, i cili, siç u përmend më lart, mund të përfundonte fare mirë me vdekje për kërkuesin. Përpjekjet e para të këtij lloji u bënë nën Ivan III, në Sudebnik të vitit 1497, por ato nuk u kurorëzuan me sukses të veçantë.
Reforma e administratës publike
Problemi i çlirimit të carit nga ankthi i padëshiruar nga nënshtetasit e tij u zgjidh nga oborrtari i Ivan IV AF Adashev, i cili propozoi të krijonte një urdhër peticioni. Detyrat kryesore të organit të ri shtetëror ishin, nga njëra anë, të krijonte një mekanizëm ndërmjetësimi midis carit dhe kërkuesve, dhe nga ana tjetër, të krijonte një pengesë ndaj numrit të madh të peticioneve dërguar sovranit.
Në përgjithësi, historianët nuk janë dakord për datën e saktë të krijimit të këtij organi qeveritar. Përmendja e parë e dokumentuar e një kasolle peticioni (ky urdhër u quajt ndryshe) daton në vitin 1571. Megjithatë, studiuesi S. O. Schmidt beson se ky urdhër filloi të funksionojë që në vitin 1549, gjë që konfirmohet indirekt nga informacioni për pjesëmarrjen e Adashev në krijimin e tij.
Kuadri rregullator
Veprimtaria e urdhrit të peticionit gjatë gjithë funksionimit të tij (1549 - 1685) u rregullua nga Kodi i Ligjeve i vitit 1550 dhe, më pas, nga Kodi i Katedrales i vitit 1649.
Analiza e funksionalitetitdestinacioni
Në strukturën administrative të shtetit të Moskës, Urdhri i Peticionit zinte një pozicion unik. Ishte një organ universal dhe nuk konsiderohej pjesë e asnjë rendi degë. Duke analizuar aktivitetet e këtij urdhri, studiuesit identifikojnë disa nga funksionet kryesore të tij.
- Së pari, Urdhri i Peticionit, si pjesë përbërëse e sistemit të urdhrave, ishte një autoritet ekzekutiv dhe kryente kryesisht funksion administrativ dhe shpërndarës, domethënë ishte një autoritet i ndërmjetëm midis ankuesit dhe autoritetit kompetent.. Përveç kësaj, nëpunësit e këtij urdhri u angazhuan në një shqyrtim të ndërmjetëm të kërkesave.
- Disa historianë besojnë se urdhri i peticionit kryente kryesisht një funksion kasacioni, domethënë kontrollonte aktivitetet e organeve përgjegjëse për ekzekutimin e peticioneve.
- Ashtu si pjesa tjetër e urdhrave, peticioni kryente edhe një funksion gjyqësor, i cili megjithatë nuk ishte detyra e tij kryesore.
- Siç u përmend më lart, Urdhri i Peticionit shërbeu në një farë mënyre si ndërmjetës midis popullsisë dhe sundimtarit. Apelet drejtuar mbretit u transmetuan nga nëpunësit e urdhrit tek vetë sovrani ose tek autoritetet përkatëse, në "sferën e ndikimit" të së cilës kishte një çështje specifike.
Me vendim të Fyodor Alekseevich Romanov, në 1677, urdhri i peticionit u kombinua me urdhrin e gjykatës Vladimir. Pastaj në janar 1683 (gjatë mbretërimit të Sofya Alekseevna) ajo u rivendos dhe në 1685 aktivitetet e saj u shfuqizuan përfundimisht.
