Një organizatë e specializuar është një strukturë për një qëllim të caktuar. Ky koncept u fut në përdorim së bashku me miratimin e Ligjit Federal Nr. 94-FZ. Kjo u përdor për të studiuar më mirë ndërveprimin e objekteve shtetërore dhe bashkiake me strukturat tregtare.
Historia e Paraqitjes
Kohë pas kohe, institucione të ndryshme kanë nevojë për punë ose shërbime të caktuara që kërkojnë trajnime, përpjekje, aftësi, njohuri dhe përvojë të konsiderueshme. Dhe në të njëjtën kohë, nuk ka punëtorë ose pajisje përkatëse brenda organizatës. Në këtë rast, organizatat e specializuara janë zgjidhja. Kjo është mirë kur është e shtrenjtë të mirëmbash specialistë të caktuar, por nuk mund të bësh pa shërbimet e tyre. Fillimisht, mundësia për t'u përfshirë në organizimin, kryerjen dhe veprime të tjera u parashikua në ligjin federal Nr. 60-FZ të vitit 1994. Vazhdimi logjik u mor në kuadër të një dispozite të veçantë të miratuar ngaUrdhri Presidencial nr.305 i vitit 1997. Dhe ligji federal Nr. 97-FZ plotëson pamjen e përgjithshme. Ata krijuan një sistem plotësues të marrëdhënieve juridike. Për shembull, aktet normative të listuara nuk përmbajnë një përshkrim të mekanizmit për transferimin e funksioneve, si dhe fushëveprimin e kompetencave të deleguara. Por më e rëndësishmja, sistemi buxhetor i Federatës Ruse thjesht nuk parashikonte shpenzime të tilla sa të ishte e mundur. Këto çështje u konsideruan më plotësisht në paragrafin e dytë të Rregullores nr. 305.
Probleme në formimin e mekanizmit
Është në rregullore që një organizatë e specializuar është një subjekt që është një person juridik. Në bazë kontraktuale konkurruese, klienti shtetëror transferohet për të kryer një pjesë të funksioneve. Për shembull, blerja e produkteve të nevojshme për kryerjen e detyrave. Gjithashtu në nr. 97-FZ, u konsiderua se funksionet transferohen në bazë të një marrëveshjeje. Pavarësisht gjithë kësaj, u ngritën shumë pyetje dhe një valë e tërë diskutimesh në lidhje me funksionimin e mekanizmit. Nuk ishte e mundur të arrihej në një ide të pranuar përgjithësisht. Nuk kishte as shpjegime. Në fakt, gjithçka iu la rastësisë. Kjo çoi në një ngadalësim të reformave në vazhdim dhe veproi si një katalizator për proceset e korrupsionit. Përfshirja e kompanive konsulente u përdor si një zgjidhje relative. Në disa rajone, është shfaqur praktika e tërheqjes së organizatave të ndryshme të specializuara në mënyrë të vazhdueshme. Vërtetë, ky është më shumë një përjashtim, sepse ishte një manifestim i monopoleve lokale për shkak të mungesës së konkurrencës.
Çfarë ndryshoi ligji nr. 94-FZ?
E eliminoi ligjorinvakum në këtë çështje. Përdor shprehjen "organizata të specializuara" në mënyrë shumë aktive. Kjo ka vite që piqet, ndaj nuk është çudi që kjo çështje u zgjidh me garanci. Përkufizimi i parashikuar në ligj është si më poshtë:
"… Një person juridik i angazhuar nga klienti ose një organ i autorizuar në bazë të një marrëveshjeje për të kryer funksionet e vendosjes së një porosie duke ofruar ofertë në formën e një tenderi ose ankandi."
Duhet theksuar se disa grindje ende mbeten. Pra, në paragrafin 2 të Artit. 6 parashikon se zgjedhja bëhet nga organi i autorizuar nëpërmjet tenderimit në përputhje me ligjin. Por kjo bie ndesh me paragrafin 2 të Artit. 1, dhe dispozitat e ligjit në tërësi. Në fund të fundit, ai parashikon mënyra të tjera për të bërë porosi, përveç ankandit dhe konkurrencës.
përdorim ndërkombëtar
Një subjekt i tillë si organizatë e specializuar për klientët nga strukturat shtetërore dhe bashkiake nuk u shfaq nga e para. Hyrja e saj në fushën e ndërveprimit u bë për shkak të ekonomisë së tregut, krijimin e së cilës vendi ynë mori në fund të shekullit të kaluar. Për më tepër, struktura të ngjashme janë përdorur prej kohësh jashtë vendit. Për shembull, Banka Evropiane për Rindërtim dhe Zhvillim, IBRD dhe organizata të tjera financiare ndërkombëtare i përdorin ato për të maksimizuar zbatimin efektiv të kredive. Në të njëjtën kohë, situata e zakonshme është kur, së bashku me detyrën për finalizimin e projektit, lidhen kontrata për përgatitjen e një tenderi.dokumentacionin, vlerësimin e propozimeve të marra, si dhe sigurimin e kontrollit mbi ekzekutimin e kontratës.
Rreth aspektit funksional
Ligji Federal Nr. 94-FZ parashikon që kompetencat e një organizate të specializuar mund të përfshijnë pikat e mëposhtme:
- Zhvillimi i dokumentacionit të ankandit dhe tenderit.
- Publikimi dhe vendosja e informacionit për ngjarje të caktuara.
- Dërgimi i ftesave për të organizuar një konkurs ose ankand të mbyllur.
- Funksione të tjera në lidhje me çështje që lidhen me ofrimin e procesit të tenderimit.
Ligjvënësit ka shumë të ngjarë t'i referohen pikës së katërt të mbështetjes organizative dhe teknike, si p.sh. përgjigjja e kërkesave nga pjesëmarrësit, marrja e aplikacioneve dhe të ngjashme. Por duhet pasur parasysh se krijimi i komisionit, përcaktimi i çmimit fillestar për një kontratë të ardhshme, lënda dhe kushtet thelbësore, miratimi i projektit, dokumentacioni i tenderit dhe ankandit, kushtet e ofertimit dhe të gjitha ndryshimet e tjera mund të bëhen vetëm nga klienti (organi i autorizuar). Ai gjithashtu nënshkruan dokumentet në përfundim.
Shpërndarja specifike e pushteteve
Le të shohim disa nga nuancat brenda të cilave operon çdo organizatë e specializuar e kujdesit. Ne nuk do të flasim për kufizime në lidhje me miratimin e dokumenteve dhe nënshkrimin e kontratave, pasi kjo është për shkak të qëndrimeve të arsyes së shëndoshë. Çfarë përfiton klienti duke tërhequr një organizatë të specializuar?
Pikë të mira
Me pak fjalë, lista e përfitimeve është:
- Shkarkimi i klientit. E fundit, por jo më pak e rëndësishme, kjo për faktin se punonjësit e departamentit janë punonjës me kohë të plotë dhe kryejnë të gjitha funksionet e kryerjes dhe organizimit të blerjeve krahas aktiviteteve të tyre kryesore dhe, për më tepër, pa pagesë shtesë. Për shkak të kësaj, problemet zgjidhen në bazë të mbetur. Ndërsa organizatat e specializuara kanë të gjitha aftësitë dhe burimet e nevojshme që mund të fokusohen në zbatimin me sukses të projektit.
- Mundësia e grumbullimit të specialistëve. Më e rëndësishmja, janë të punësuar praktikuesit. Në kompanitë veçanërisht të mëdha, ekziston një staf specialistësh në fusha, domethënë, për shembull, inxhinierë të energjisë, inxhinierë rrugësh, IT. Kostoja e mirëmbajtjes së tyre mbulohet nga projekte shumëvjeçare. Por më popullor është qasja sipas së cilës mbahet numri minimal i specialistëve dhe punonjësit e specializuar tërhiqen vetëm për projekte të caktuara.
- Përfshirja e organizatave të specializuara. Për shembull, institutet e kërkimit dhe projektimit dhe anketimit.
- Interesi për një procedurë kompetente dhe të kontrolluar për vendosjen e një porosie. Meqenëse organizata speciale është një strukturë komerciale, ajo është drejtpërdrejt e interesuar për zbatimin me sukses të projektit. Plus, zakonisht mbështetet nga përvoja e konsiderueshme.
Veprime të pavlefshme
Klienti nuk duhet të bëjë asgjë që kufizon procesin e tërheqjes së organizatave të specializuara. Shpesh gjendet edheveprime korruptive haptazi që synojnë të përzgjedhin një kompani të karrekuar, që në fakt është mbulesë për veprime të pandershme. Si rezultat, shfaqen projekte të dështuara, projekte ndërtimi “të ngrira”, kontrata në pritje, procese gjyqësore dhe momente të tjera të pakëndshme të ngjashme. Të gjitha këto veprime rezultojnë në një rritje katastrofike të kostove. Dhe kjo është e papranueshme nga pikëpamja e shpenzimit efikas të fondeve buxhetore.
Një tjetër këndvështrim legjislativ
Vetëm rasti i konsideruar nuk është i kufizuar. Organizimi i asistencës së specializuar mund të jetë i ndryshëm nga ato struktura që punojnë me urdhra të qeverisë. Në këtë rast, ajo është e interesuar për zbatimin me sukses dhe efikas të detyrave që lidhen me fushën e veprimtarisë së saj. Një organizatë e specializuar ofron shërbime / punë që pak njerëz mund t'i kryejnë në sasinë e kërkuar. Kjo mund të jetë për shkak të disponueshmërisë së pajisjeve të caktuara dhe personelit të kualifikuar. Si shembull, mund të jepet një organizatë e specializuar mjekësore. Struktura të tilla mund të ofrojnë ndihmë, e cila përfshin një kompleks masash gjithëpërfshirëse terapeutike dhe parandaluese që kryhen nga mjekë shumë të specializuar për pacientët me patologji të caktuara duke përdorur pajisje të përshtatshme.
Çfarë përfshin drejtimi mjekësor?
Puna në këtë rast kryhet ekskluzivisht në spitale të specializuara, të cilatju lejon të siguroni të gjitha kushtet e nevojshme për manipulime të suksesshme dhe procesin e trajtimit. Aktivitetet kryesore të kryera janë:
- Kirurgjikale, okulistike, maksilofaciale, torakoabdominale, urologjike, otorinolaringologjike, kujdes për pjesët e djegura dhe të prekura lehtë të trupit.
- Mbështetje terapeutike, toksikologjike, neuropsikiatrike, dermatovenerologjike, radiologjike, infektive dhe somatike.
- Të ndihmojmë njerëzit me TB.
- Mbështetje mjekësore e teknologjisë së lartë. Ai i referohet përdorimit të terapive të reja unike dhe/ose komplekse, si dhe metodave të kujdesit me burime intensive që janë provuar shkencërisht se janë efektive. Një shembull është teknologjia e qelizave, përdorimi i teknologjisë robotike dhe zhvillimet e informacionit, dhe inxhinieria gjenetike. Kjo do të thotë, gjithçka që zhvillohet në bazë të arritjeve ekzistuese të shkencës mjekësore, si dhe fushave të lidhura me përdorimin aktiv të pajisjeve të ndryshme makinerike.
Kjo, me pak fjalë, është ajo që po bën një organizatë e specializuar mjekësore. Mund të jetë i përqendruar ngushtë dhe mund të mbështesë një gamë të gjerë çështjesh.
Rreth strukturave të punës inxhinierike
Por çështja nuk kufizohet vetëm në mjekësi. Ekzistojnë gjithashtu struktura të specializuara në fusha më të zakonshme që ndikojnë jo vetëm në shëndetin tonë drejtpërdrejt, por edhe në komoditetin e jetës. Varet prej tyrerregullsinë e ekzistencës sonë në kuadrin e qytetërimit ekzistues. Si shembull, mund të konsiderohet një organizatë e specializuar e gazit. Ajo është gjithmonë e pranishme në qytete dhe madje edhe në disa fshatra. Gazi është një lëndë djegëse e përshtatshme që mund të përdoret për gatim, si dhe në objekte të ndryshme industriale. A keni nevojë të mbani në funksion shërbimin tuaj të ngrohjes së ujit? Nuk është problem, është mjaft e mundur të organizohet. Një ndërmarrje qytet-formuese për prodhimin e produkteve komplekse metalike? Dhe këtu gazi vjen në shpëtim. Por meqenëse kjo është një substancë shumë e rrezikshme, është e nevojshme t'i besohet puna me të specialistëve të cilët i kuptojnë të gjitha kurthet dhe nuk do të lejojnë të lindë një situatë e padëshirueshme. Çfarë e dallon një organizatë kaq të specializuar? Shërbimet që ofron mbartin një rrezik potencial si për punonjësit ashtu edhe për përdoruesit përfundimtarë dhe madje edhe për njerëzit e rastësishëm. Për shembull, në rastin e parë, gjithmonë parashikohet që nëse dikush punon në një vend potencialisht të rrezikshëm (një pus komunikimi me gaz), atëherë një person tjetër që është në një vend të sigurt duhet ta vëzhgojë gjithmonë vizualisht. Në fund të fundit, mund të ndodhë një rrjedhje, në këtë rast duhet të ketë dikush që mund të veprojë si shpëtimtar. Prandaj, puna duhet të bëhet nga specialistë që e dinë mirë se me çfarë do të duhet të punojnë.
Le të themi një fjalë për sektorin financiar
Kur bëhet fjalë për paratë, shumë gjëra bëhen të mundshme. Do të ishte e habitshme nëse nuk do të kishte organizata të veçanta në këtë botëekzistonte. Ata janë, dhe në një numër mjaft të madh, të ndryshëm në madhësi. Disa struktura, si Fondi Monetar Ndërkombëtar, ofrojnë dhe mbështesin vende të tëra. Të tjerat, më të voglat, fokusohen në nisma të veçanta publike dhe private. Për shembull, ka organizata të specializuara krediti që deklarojnë specializimin e tyre në sektorin bujqësor ose industrial të ekonomisë. Ata janë të angazhuar në financimin e projekteve të ndryshme nga këto zona me prioritet. Edhe pse nëse flasim për bankat, atëherë në kohën tonë shpesh ka një kalim nga statusi i një strukture të specializuar në një strukturë universale. Me fjalë të tjera, fusha e veprimtarisë po zgjerohet. Por kjo është e vërtetë vetëm për kompanitë tregtare. Nëse flasim për organizata të tilla të specializuara financiare si Fondi Monetar Ndërkombëtar ose Banka Qendrore, atëherë në lidhje me to një kthesë e tillë e punëve përjashtohet. Përveç kësaj, strukturat e mëdha mund të shihen nga një kënd tjetër. E njëjta FMN, OKB, Gjykata Evropiane e të Drejtave të Njeriut janë organizata ndërkombëtare të specializuara, secila prej të cilave operon brenda disa kompetencave.
Pak për aspektet ligjore në zbatimin e aktiviteteve
Organizatat e specializuara ndryshojnë në specifika të caktuara të punës së tyre. Krahasimi i një kompanie mjekësore dhe tregtare është i papranueshëm. Pra, në rastin e parë, ndikimi është në shëndetin dhe jetën e njeriut. Ka rreziqe që trajtimi të zgjidhet gabimisht.dhe situata vetëm do të përkeqësohet, ose do të jetë e padobishme në rastin më të mirë. Dhe kjo do të ndikojë në shëndetin, dhe ndoshta në jetën e një personi. Është e papranueshme. Ndërsa organizata tregtare merret thjesht me shpërndarjen e vlerave materiale të prodhuara. Prandaj, nuk është për t'u habitur që ata duhet të punojnë në kushte të ndryshme ligjore. Si ndryshojnë?
Të drejtat e një organizate të specializuar ndikojnë pikërisht në fushën në të cilën duhet të veproni. Për shembull, nëse dikush e merr në kokë për të prerë një person në rrugë, atëherë në rastin më të mirë do të sillet një tentativë vrasjeje. Por për një kirurg, ky është burimi i tij i të ardhurave dhe respekti mes njerëzve që e rrethojnë. E njëjta gjë mund të thuhet për zbatimin e kërkimit gjeologjik, që kërkon licencë dhe për punën në kushte të rrezikshme. Në të gjitha këto raste, është e nevojshme të sigurohet një regjim i veçantë ligjor që lejon arritjen e qëllimit të caktuar dhe përmbushjen e detyrave të formuluara. Ne duhet të lejojmë veprime që shumica dërrmuese e qytetarëve janë të ndaluar t'i bëjnë. Të njëjtët oficerë të zbatimit të ligjit janë të armatosur me armë luftarake me tyta të shkurtra. Dhe në vend është e paligjshme blerja e pistoletave. Por në të njëjtën kohë, nuk duhet harruar për një moment të tillë si fuqitë. Është një gjë që një kirurg të presë një person në sallën e operacionit për t'i shpëtuar jetën. Por në rrugë për hir të portofolit - kjo tashmë do të jetë një vepër penale, një veprim që dënohet.
