Kushtetuta ruse njeh dhe garanton veprimtarinë e pavarur të popullatës në zgjidhjen e problemeve me rëndësi lokale. Për këtë është organizuar një sistem i vetëqeverisjes lokale. Përfaqësuesit e saj udhëhiqen nga interesat popullore. Ata ndjekin një politikë sociale të pavarur nga qeveria. Koncepti i një sistemi të vetëqeverisjes lokale do të diskutohet në detaje në materialin tonë.
Koncepti i një sistemi vetëqeverisës
Vetëqeverisja lokale u shfaq në Rusi mjaft kohët e fundit - me miratimin e Kushtetutës së vitit 1993. Neni 12 i ligjit bazë të vendit thotë se sistemi i vetëqeverisjes vendore nuk përfshihet në strukturën e qeverisjes. Përfaqësuesit lokalë veprojnë në mënyrë të pavarur, por në përputhje të plotë me ligjet e Federatës Ruse.
Në vitin 2003, u miratua dhe u shpall Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Ruse". Sipas dispozitave të tij, njerëzit kanë të drejtë të ushtrojnë pushtet brenda kufijve të përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse. Popullsia merr vendime të caktuara nën përgjegjësinë e saj, bazuar në interesat e veta dhe duke marrë parasysh traditat historike ose lokale.
Sistemi i vetëqeverisjes lokale është baza e sistemit kushtetues rus. Ai njihet, garantohet dhe zbatohet në të gjithë territorin rus. Ligji nuk rregullon një numër të caktuar kompetencash të instancave të vetëqeverisjes. Kërkesa e vetme është respektimi i ligjeve. Në këtë drejtim, çdo organ në mënyrë të pavarur formon për vete kufijtë e detyrave të tij.
Vetëqeverisja vendore nuk është vetëm një formë e vetëorganizimit të njerëzve për të zgjidhur problemet e tyre. Është gjithashtu një lloj specifik i autoritetit publik, qeverisje popullore. Sistemi në shqyrtim u krijua për të afruar pushtetin me popullin. Popullsia nuk duhet vetëm të kërkojë diçka nga shteti, por edhe të marrë pjesë drejtpërdrejt në përcjelljen e këtyre kërkesave dhe zgjidhjen e tyre të mëvonshme.
Sistemi i vetëqeverisjes lokale në Rusi
Sipas nenit 130 të Kushtetutës Ruse, qeverisja e pavarur popullore në Rusi zbatohet përmes zgjedhjeve, referendumeve dhe formave të tjera të shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit. Po zbatohet komunikimi i kerkesave te tyre nepermjet instancave te vecanta – rrethi, qyteti, rajoni etj.. Ato perbejne nje sistem te vetem dhe te pavarur te veteqeverisjes vendore.
Të gjitha rastet janë nën kontrollKëshilli Qeveritar për Vetëqeverisje Lokale. Këshilli është një organ këshillimor i formuar për analizën paraprake të çështjeve me rëndësi lokale. Nëse autoritetet rajonale kanë ndonjë problem apo çështje të pazgjidhura, gjëja e parë që do të bëjnë është t'i drejtohen Këshillit Federal. Përfaqësuesit e saj do të sigurojnë ndërveprimin e autoriteteve lokale me pushtetin ekzekutiv shtetëror.
Pra, sistemi i vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse është një strukturë komplekse dhe shumëfazore, e cila është një grup i institucioneve organizative dhe formave të shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit. Nëpërmjet rasteve të tilla, njerëzit zgjidhin në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale.
Vetëqeverisja në Rusi punon në bazë të ligjshmërisë dhe vullnetaritetit. Organet dhe zyrtarët shtetërorë duhet të respektojnë ligjin dhe të veprojnë në mënyrë të pavarur. Për më tepër, vullnetarizmi ka kuptime të shumëfishta. Nga njëra anë, kjo është aftësia për të kryer ose për të mos kryer funksione të caktuara, dhe nga ana tjetër, është e drejta për të formuar në mënyrë të pavarur detyrat dhe kompetencat e veta.
Ligjet për sistemin e qeverisjes vendore
Baza ligjore e sistemit në shqyrtim janë normat e njohura përgjithësisht të së drejtës ndërshtetërore, traktatet e ndryshme ndërshtetërore, si dhe aktet e legjislacionit të brendshëm.
Sipas nenit 15 të Kushtetutës Ruse, ligji i brendshëm nuk duhet të kundërshtojë normat juridike botërore. Shumë akte ndërkombëtare që synojnë mbrojtjen e lirive dhe të drejtave të njeriut raportojnë nevojën për të organizuar një të pavaruradministrata publike vendore. Ne duhet të theksojmë Deklaratën Universale të të Drejtave të Njeriut, Paktin për të Drejtat Civile dhe Politike, Konventën Evropiane për Mbrojtjen e Lirive të Njeriut dhe shumë më tepër.
Një dokument ndërkombëtar veçanërisht i rëndësishëm është Karta Evropiane e Vetëqeverisjes Lokale. Rusia e ratifikoi atë në vitin 1998 kur shprehu dëshirën e saj për t'u bërë anëtare e Këshillit të Evropës. Parimet e statutit përdoren ende nga Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse.
Më pas, duhet të merreni me kuadrin ligjor të brendshëm që rregullon sistemin rus të vetëqeverisjes lokale. Hapi i parë është nxjerrja në pah e Kushtetutës – ligji themelor i vendit. Kapitulli 8 i ligjit i kushtohet tërësisht vetëqeverisjes lokale në Rusi. Normat kushtetuese plotësohen nga një mori aktesh ligjore rregullatore me rëndësi federale. Bëhet fjalë për Ligjin e vitit 2003 "Për Vetëqeverisjen Vendore", Dekrete të ndryshme të Qeverisë, Dekrete Presidenciale dhe sqarime të Gjykatës Kushtetuese.
Faza e fundit e kuadrit ligjor të sistemit të vetëqeverisjes lokale në Rusi ka të bëjë me nivelin lokal. Bazuar në parimet dhe normat federale, rrethe, qytete dhe rajone të ndryshme po ndërtojnë sistemin e tyre të pushtetit.
Ligji lejon përdorimin e çdo përbërje përfaqësuese në instancat e vetëqeverisjes. Megjithatë, në shumicën e rajoneve, është vendosur një rregull jozyrtar për formimin e një organi nga përfaqësuesit e mëposhtëm:
- Kryetari i Bashkisë;
- legjislatura rajonale;
- anëtarë të lokalitadministrim;
- autoriteti i kontrollit të bashkisë;
- autoritete të tjera vendore.
Procedura e formimit, kompetencat, kushtet e veprimtarisë, llogaridhënia dhe organizimi i sistemit të vetëqeverisjes lokale janë të përcaktuara në statutin e komunës.
Kuptimi i pushtetit vendor
Pak më shumë vëmendje i duhet kushtuar çështjes së rëndësisë së sistemit të qeverisjes vendore. Pse është e nevojshme dhe çfarë roli luan? Kjo nuk është e shkruar në ligje, por ndërkohë çështja e rëndësisë së një sistemi të caktuar është gjithmonë e para.
Sociologët thonë se vetëqeverisja lokale në sistemin e pushtetit shtetëror zgjidh tre detyra madhore. Detyra e parë është ofrimi i shërbimeve sociale bazë. Ky është sigurimi i banesave për popullsinë, përmirësimi i territorit, puna e banesave dhe shërbimeve komunale, funksionimi i transportit dhe komunikimit lokal, ofrimi i kujdesit mjekësor, si dhe shërbime tregtare, konsumatore dhe kulturore për popullatën.. Zgjidhja efektive e të gjitha këtyre problemeve kontribuon në plotësimin e nevojave të njerëzve.
Detyra e dytë është tërheqja e burimeve lokale - natyrore, gjeografike, njerëzore dhe natyra të tjera. Identifikimi dhe përdorimi i të gjitha burimeve të nevojshme kontribuon në zhvillimin e bizneseve të vogla dhe të mesme, rritjen e bazës tatimore, krijimin e vendeve të punës etj. Po kryhet parandalimi i tensionit social. Organet e vetëqeverisjes, në fakt, bëjnë gjithçka për të cilën nuk ka kohëfuqi.
Detyra e tretë është sigurimi i ndërveprimit të drejtpërdrejtë me popullatën për të përfshirë qytetarët në procedurën e vendimmarrjes me rëndësi lokale dhe kombëtare. Pra, sistemi i autoriteteve vendore ka karakter konsolidues. Ai synon të forcojë marrëdhëniet midis qeverisë dhe shoqërisë.
Fushtet e autoriteteve
Duke trajtuar veprimtarinë e qeverisjes vendore dhe rëndësinë e saj në shoqëri, duhet t'i kushtohet vëmendje funksioneve specifike të organeve në fjalë. Funksionet nuk janë të domosdoshme, domethënë nuk janë të detyrueshme. Megjithatë, shumica e tyre janë të përfshira në statutin e instancave rajonale. Ja çfarë duhet të tregohet këtu:
- miratimi i buxhetit rajonal dhe gjenerimi i raporteve për ekzekutimin e tij;
- formimi, ndryshimi dhe eliminimi i tarifave dhe taksave vendore në përputhje me legjislacionin rus;
- miratimi i statutit komunal dhe ndryshimet dhe shtesat në të;
- miratimi i programeve dhe planeve për modernizimin e komunës, miratimi i raporteve për zbatimin e tyre;
- përcaktimi i procedurës për miratimin e formimit, riorganizimit dhe likuidimit të bashkive dhe institucioneve, si dhe vendosjen e tarifave për shërbimet e ndërmarrjeve të ndryshme;
- caktimi i procedurës për pjesëmarrjen e komunës në bashkëpunimin ndërkomunal;
- kontroll mbi ekzekutimin nga institucionet e vetëqeverisjes lokale dhe qytetarët e pushteteve për çështje me rëndësi lokale.
Pra, sistemi komunal i lokalevetëqeverisja zbaton funksione në fushën e menaxhimit të pronës rajonale ose rrethore, mbron natyrën, i shërben popullatës në sferën social-kulturore dhe monitoron rendin publik.
Autoritetet shtetërore dhe bashkitë
Kushtetuta ruse sanksionoi konceptin e një sistemi të vetëqeverisjes lokale në një kapitull të veçantë. Kjo tregon një ndarje të organizuar dhe funksionale të sistemit shtetëror dhe komunal. Megjithatë, ndarja nuk nënkupton pavarësi të plotë të një institucioni nga një tjetër. Vetëqeverisja kontrollohet nga shteti, por nuk menaxhohet prej tij.
Autoritetet shtetërore federale ushtrojnë kompetencat e mëposhtme në lidhje me instancat e vetëqeverisjes lokale:
- Rregullorja ligjore për subjektet e juridiksionit dhe brenda kompetencave të Federatës Ruse, si dhe për subjektet e juridiksionit të përbashkët të qendrës dhe subjekteve të Federatës Ruse. Po flasim për të drejtat, detyrat dhe përgjegjësitë e autoriteteve qendrore dhe instancave të vetëqeverisjes rajonale.
- Rregullimi ligjor i detyrave, të drejtave dhe përgjegjësive të personave të vetëqeverisjes lokale në ushtrimin e kompetencave të caktuara që mund t'u jepen komunave.
- Përkufizimi i parimeve bazë të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Rusi, i vendosur me Ligjin Federal të vitit 2003.
- Rregullimi ligjor i kompetencave, detyrave dhe elementeve të përgjegjësisë së qytetarëve dhe organeve të zakonshme për të trajtuar çështje me rëndësi lokale.
Si katërdetyrat kanë në lidhje me organet e vetëqeverisjes dhe organet shtetërore rajonale. Bëhet fjalë edhe për rregullimin ligjor të problemeve individuale, rregullimin e të drejtave dhe detyrimeve, përcaktimin e juridiksionit etj.
Pra, sistemi i autoriteteve shtetërore dhe i vetëqeverisjes lokale bazohet në parimet e legjislacionit federal. Rregullat dhe normat kryesore përcaktohen me akte rajonale. Sistemet juridike subjektive të vetëqeverisjes lokale duhet të bazohen vetëm në parimet e legjislacionit rus. Në lidhje me vendosjen e disa rregullave, ekziston liri relative.
Mbështetje shtetërore për vetëqeverisjen
Qeverisja vendore janë pjesë e sistemit të administratës publike. Në këtë drejtim, organet ekzekutive janë të obliguara që t'i mbështesin komunat në çdo mënyrë. Kështu, organet e qeverisë federale formojnë kushtet organizative, ligjore dhe materiale dhe financiare për formimin dhe zhvillimin e vetëqeverisjes lokale. Autoritetet ndihmojnë popullatën në ushtrimin e të drejtës së tyre për të kryer funksione në nivel lokal.
Sipas Ligjit Federal të vitit 2003, ekzistojnë gjashtë lloje të mbështetjes shtetërore për vetëqeverisjen lokale. Lloji i parë i subvencionit lidhet me miratimin e programeve federale dhe rajonale për përmirësimin e sistemit komunal. Dekretet e qeverisë kanë ofruar tashmë mbështetje në rajonet Tomsk dhe Volgograd. Ka dy faza të programit: krijimi i bazëskushtet për punën e vetëqeverisjes dhe promovimin e zbatimit të kompetencave kushtetuese të sistemit.
Lloji i dytë i mbështetjes lidhet me hartimin e drafteve model të akteve komunale. Vetë autoritetet rajonale ofrojnë ndihmën e tyre në hartimin e kodeve normative. Për shembull, në vitin 2004, në rajonin e Omsk u krijua një grup pune për të përgatitur aktet lokale të vetëqeverisjes.
Ndihma financiare është lloji i tretë dhe më i zakonshëm i mbështetjes nga qeveria. Nuk është sekret që ndërveprimi ndërmjet sistemeve shtetërore dhe vetëqeverisjes lokale sigurohet kryesisht vetëm në kurriz të shtetit. Thjesht ka më shumë para, pra më shumë mundësi për zbatimin e projekteve të caktuara. Ndihma financiare mund të manifestohet në formën e kontributeve në buxhetin vendor, dhënies së subvencioneve dhe granteve, zhvillimit të financimit të kapitalit, etj.
Lloji i katërt i mbështetjes lidhet me sigurimin e burimeve materiale për pushtetin vendor. Lokalet jo-banesore, automjetet, pajisjet, etj. mund të transferohen nga prona rajonale në pronë komunale. Gjithashtu është e mundur të ofrohen shërbime të caktuara me kushte preferenciale.
Organizimi i formimit profesional dhe rikualifikimit mbi kualifikimet është lloji i pestë i mbështetjes shtetërore. Punonjësve komunalë u ofrohen vende për dhënien e provimeve, në disa vende ofrohet trajnim. Këtu vlen të përmendet dhënia e ndihmës metodologjike - lloji i fundit i subvencionit. Qeveria shpesh harton manuale dhe rekomandime të ndryshme, mbi bazën e të cilave organizonshkëmbimi i njohurive dhe përvojave. Manualet flasin për sistemin e parimeve të vetëqeverisjes lokale, mënyrat e sigurimit dhe përmirësimit të tij.
Kontrolli mbi vetëqeverisjen
Qeveria siguron rendin dhe ligjin në territorin e bashkisë. Për këtë qëllim, agjencitë qeveritare po zbatojnë tetë detyra speciale.
Regjistrimi shtetëror i statutit komunal është detyra e parë. Zyrat rajonale të Ministrisë së Drejtësisë së Federatës Ruse regjistrojnë institucionet vetëqeverisëse në mënyrë të veçantë.
Mbajtja e një regjistri të komunave ruse është qëllimi tjetër i rëndësishëm i shtetit. Regjistri ju lejon të ruani të dhëna për çdo shembull. Kontrolli mbi zbatimin e aktiviteteve të organeve të vetëqeverisjes është detyra e tretë. Kjo përfshin gjithashtu mbikëqyrjen e komponentit financiar.
Masa e katërt për të siguruar ligjin dhe rendin është kompensimi për kostot shtesë. Sipas nenit 133 të Kushtetutës Ruse, vetëqeverisja lokale në vend duhet të mbështetet dhe optimizohet në çdo mënyrë të mundshme. Burimi kryesor i ndihmës duhet të vijë nga qeveria.
Funksioni i pestë mbikëqyrës është mbikëqyrja prokuroriale. Përfaqësues të Prokurorisë monitorojnë zbatimin e ligjeve dhe statuteve vendore. Këtu vlen të caktohet funksioni i gjashtë - mbrojtja gjyqësore. Kësaj i duhet shtuar edhe përfshirja e organeve dhe qytetarëve nga vetëqeverisja lokale deri te përgjegjësia për shkeljen e legjislacionit aktual.
Funksioni i funditështë kryerja e negociatave dhe procedurave të pajtimit për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve dhe mosmarrëveshjeve që lindin ndërmjet shtetit dhe vetëqeverisjes lokale.
Historia e vetëqeverisjes në Rusi
Zhvillimi i vetëqeverisjes ruse u iniciua nga reformat zemstvo (1864) dhe të qytetit (1870) të kryera nën Aleksandrin II. Rregulloret e vitit 1864 krijuan asambletë e zgjedhura provinciale dhe të rretheve në zemstvos. Ata ishin përgjegjës për çështjet e biznesit lokal.
Organizimi i vetëqeverisjes në qytete u rregullua nga Rregulloret e Qytetit të vitit 1870. Sipas dispozitave të tij, këshillat dhe dumat ishin organe vetëqeverisëse.
Qeveristë vendore përfshihen në sistemin e pushtetit shtetëror nën Aleksandrin III. Fillon politika e reaksionizmit, për shkak të së cilës popullsia u mor nën kontroll të rreptë. Nën Nikollën II pati një "shkrirje" të vogël. Tendencat liberale morën pushtetin dhe në vitin 1917 do të ndodhte reforma komunale. Megjithatë, Revolucioni i Tetorit gjëmonte.
Fuqia e sovjetikëve ka zhvilluar parimin e unitetit të pushtetit dhe shoqërisë. Shoqëria duhej të ishte pushtet. Veproi e ashtuquajtura diktatura e proletariatit.
Deri në vitet 1980, nuk kishte asnjë aluzion për vetëqeverisje në Rusinë Sovjetike. Vetëm gjatë periudhës së Perestrojkës u miratua Ligji i BRSS "Për Parimet e Përgjithshme të Ekonomisë Lokale dhe Vetëqeverisjes" (1990). Pushteti u nda midis administratave dhe këshillave vendorë. Një pjesë e pushteteve iu transferuan popullit. Në vitin 1993 ka pasurKushtetuta aktuale u miratua dhe në vitin 2003 u miratua Ligji aktual Federal "Për Vetëqeverisjen Lokale".
Mënyra për të përmirësuar qeverinë lokale ruse
Reformimi i vetëqeverisjes lokale është një nga detyrat prioritare sot. Është e nevojshme të optimizohet sistemi ekzistues për të mbrojtur sistemin dhe për të ruajtur shtetësinë ruse.
Sipas nenit 1 të Kushtetutës Ruse, Federata Ruse është një shtet demokratik. Popullsia që jeton në vend ka të drejtën e plotë për të ushtruar pushtetin vendor. Askush nuk ka mundësi ta kufizojë këtë të drejtë. Vetë sistemi duhet të përmirësohet në çdo mënyrë të mundshme. Rezultatet optimale mund të arrihen duke u dhënë komunave kompetencat e mëposhtme:
- caktimi i numrit maksimal të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes;
- përcaktimi i niveleve territoriale në të cilat zbatohet vetëqeverisja lokale - duke marrë parasysh kriteret historike, administrative, socio-ekonomike dhe të tjera;
- pjesëmarrje në zgjidhjen e çështjeve të caktuara me rëndësi lokale me rëndësi kombëtare;
- vendosja e një forme kontrolli nga rajoni rus mbi aktivitetet e komunave;
- fillimi i përfundimit të parakohshëm gjyqësor të kompetencave të kryetarëve të komunave.
Këto dhe funksione të tjera që synojnë liberalizimin e strukturës ekzistuese të vetëqeverisjes do të kontribuojnë në përparimin e rëndësishëm të sistemit.
