Teoritë e ndryshme të vetëqeverisjes lokale janë një tërësi idesh dhe pikëpamjesh që shpjegojnë thelbin dhe organizimin e vetëqeverisjes komunale. Këto disiplina shkencore u shfaqën si kërkime të bazuara në njohuritë e përvojës historike shekullore të njerëzimit. Ka disa teori të tilla. Ato ndryshojnë nga njëri-tjetri - disa pak, të tjerët në mënyrë dramatike.
Historia e vetëqeverisjes
Sistemet moderne të vetëqeverisjes komunale në pjesën më të madhe të Evropës, SHBA-së dhe Japonisë u krijuan pas reformave të shekullit XIX. Megjithatë, pararendësit e tyre - komunitetet dhe demokracitë policore - u ngritën në antikitet.
Termi "komunitet" u shfaq në Romën e lashtë, kur ekzistonte një sistem republikan. Kështu quhej administrata e bashkësisë së qytetit, e cila mori përsipër zgjidhjen e problemeve ekonomike (duke përfshirë edhe shpërndarjen e fondeve tatimore). Në traditën moderne ndërkombëtare, një komunë mund të jetë edhe një vendbanim rural.
Teoritë e para të vetëqeverisjes lokale e kanë origjinën në Republikën Romake. Në fillim, një qytet i vogël në Tiber jetonte sipas vendimeve të kreut të menjëhershëm të shtetit. Megjithatë, ndikimi dhe madhësia e Romës u rrit. Jul Cezari në vitin 45 para Krishtit e. vendosi të delegojë disa nga kompetencat e saj tek autoritetet vendore. Komandanti, i cili kaloi muaj në luftë në krahina të largëta, nuk pati kohë të merrej me problemet ekonomike të kryeqytetit.
Qeverisja Lokale Komunitare e Lirë
Ka disa kritere sipas të cilave teoritë e vetëqeverisjes lokale ndryshojnë. Mund të veçojmë më të rëndësishmet dhe themeloret prej tyre: mënyrën e krijimit të institucionit, numrin dhe natyrën e çështjeve juridiksionale, si dhe marrëdhëniet me pushtetin më të lartë shtetëror.
Shkolla shkencore gjermane, bazuar në analizën e këtyre karakteristikave, formuloi teorinë e bashkësisë së lirë. Themeluesit e kësaj doktrine janë studiuesit Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler dhe Laband. Parimi kryesor që ata i përmbaheshin ishte se komuniteti ka të drejtë të menaxhojë punët e veta në mënyrë të pavarur. Kjo qelizë e vogël e shoqërisë është shumë më e rëndësishme se shteti në tërësi. Prandaj pushteti qendror duhet të respektojë interesat e komunës.
Teoria e një komuniteti të lirë të vetëqeverisjes lokale lindi si përgjigje ndaj rënies ekonomike, e cila ishte rezultat i keqmenaxhimit të zyrtarëve të qeverisë. Prandaj, sistemi i ri që u ngrit në Gjermani në shekullin e 19-të kishte arsyetimin më realist, të shkaktuar nga jeta e përditshme.
Parimetpuna e bashkive
Megjithatë, ithtarët e doktrinës së re duhej të vërtetonin korrektësinë e saj edhe nga pikëpamja teorike. Kështu, shkencëtarët gjermanë arritën në përfundimin se komuniteti u ngrit para shtetit, që do të thotë se ai është shkaku kryesor i tij. Kjo do të thotë, e drejta për vetëqeverisje buronte nga vetë natyra e shoqërisë njerëzore.
Në shekullin e 19-të, Gjermania nuk ishte një shtet i vetëm. Ajo u nda në shumë principata dhe mbretëri, të krijuara nga sistemi feudal i mesjetës. Teoria e bashkësisë së lirë të vetëqeverisjes lokale nxori një shembull historik nga përvoja e republikave të qyteteve gjermane. Ata gëzonin pavarësinë përmes tregtisë fitimprurëse me fqinjët e tyre. Mirëqenia e banorëve të qyteteve të tilla ishte shumë më e lartë se mesatarja kombëtare. Përkrahësit e teorisë së vetëqeverisjes lokale përmendën këtë shembull nga mesjeta si shembull.
U formuluan kaq shumë parime me të cilat qytetarët jetonin nën komunë. Së pari, është zgjedhja e anëtarëve të organit të vetëqeverisjes lokale. Çdo anëtar i komunitetit ka të drejtën e votës sipas një sistemi të tillë. Së dyti, të gjitha rastet e menaxhuara nga bashkia ndahen në dy grupe kryesore. Këto janë udhëzime të dhëna nga pushteti qendror dhe problemet e tyre që vetëqeverisja lokale i zgjidh.
Së treti, shteti nuk ka të drejtë të ndërhyjë në vendimet e bashkisë. Ajo duhet të kujdeset vetëm që komuniteti të mos shkojë përtej kompetencës së tij.
Zbatimi i teorisë së lirë të komunitetit
Sa më sipërmeritat dhe të metat e teorive të vetëqeverisjes lokale u diskutuan në mënyrë aktive në shoqërinë evropiane në gjysmën e parë të shekullit të 19-të. Në vitet 1830-1840. disa nga këto parime janë miratuar në ligjin belg. Në kushtetutën e këtij vendi, për herë të parë, pushteti komunal u njoh si pushteti “i katërt” së bashku me ekzekutivin, legjislativin dhe gjyqësorin. Kjo ngjarje ishte një përparim për të gjithë ideologjinë e vetëqeverisjes lokale. Edhe në shoqërinë moderne, teza e "pasurisë së katërt" nuk është fiksuar zyrtarisht në shumicën e vendeve. Prandaj, një reformë e tillë në gjysmën e parë të shekullit të 19-të është veçanërisht mbresëlënëse.
Megjithatë, nga fundi i atij shekulli, teoria e bashkësisë së lirë u tregua e paqëndrueshme. Pse ndodhi kjo? Njësitë e mëdha territoriale kishin natyrë federale, domethënë vareshin nga qendra. Në këtë gjendje, ishte jashtëzakonisht e vështirë të vërtetohej pavarësia e komuniteteve.
Teoria Sociale
Kur teoria e bashkësisë së lirë mbeti në të kaluarën, në vend të saj erdhi një e re, e cila u bë e njohur si sociale, ose socio-ekonomike. Cilat ishin ndryshimet midis këtyre dy ideve? Më parë besohej se të drejtat e komunës ishin të natyrshme dhe të patjetërsueshme. Përkrahësit e teorisë sociale e shikonin këtë temë ndryshe. Sipas dogmës së tyre, të drejtat buronin nga veprimtaritë ekonomike të komunës. Dhe ishte ajo që u bë prioritet.
Teoria ekonomike e vetëqeverisjes vendore e njohu komunitetin si subjekt të së drejtës, të pavarur nga shteti. Çelësi i saj ishteaktivitetet e komunitetit. Qeverisë i mbeti të vendoste vetëm çështjet e shtetit. Shumë teori të shfaqjes së vetëqeverisjes lokale, si dhe ato publike, bazohen në faktin se komuniteti u vendos përkundër të gjithë makinës qendrore të pushtetit. Përkrahësit e idesë së lirisë së komunave i kufizuan qartë kompetencat ndërmjet këtyre dy sistemeve.
Është e rëndësishme të kuptohet se teoria sociale e vetëqeverisjes lokale ka të metat e saj. Ata qëndrojnë në faktin se komunat janë të përziera me shoqata private, të cilat merren edhe me veprimtari ekonomike. Nëse njerëzit bashkëpunojnë me iniciativën e tyre, për shembull, për kultivimin e tokës, atëherë ata mund të largohen nga një grup i tillë nëse dëshirojnë. Njësitë territoriale (domethënë bashkitë) nuk janë në gjendje të shpërbëhen me vullnetin e tyre të lirë. Ato janë rreptësisht të kufizuara me ligj. Kufijtë dhe struktura e tyre e brendshme, pavarësisht gjithçkaje, varen nga shteti.
Në Rusi
Një shembull i zbatimit të teorisë sociale të vetëqeverisjes lokale mund të gjendet në historinë ruse. Në vitet 1860, perandori Aleksandri II kreu reformat e tij të famshme. Para së gjithash, ai liroi robërit. Kjo ndryshoi rrënjësisht strukturën e shoqërisë provinciale, veçanërisht në rajonet bujqësore.
Reforma Zemstvo pasoi reformën fshatare. Ai konsistonte pikërisht në ndryshimet në vetëqeverisjen lokale. Rregulloret mbi Institucionet Zemstvo të vitit 1864 theksonin qëllimisht faktin se aktivitetet ekonomike të Zemstvos ekzistonin veçmas nga vendimet administrative të autoriteteve.
Rreth komunësPublicistët sllavofile shkruan shumë për reformën. Për shembull, Vasily Leshkov besonte se pavarësia e komunitetit nga shteti vinte nga një traditë shekullore ruse që ekzistonte në kohërat princërore.
Vetëqeverisja e gjallë dhe fleksibël ishte kundër burokracisë joefikase dhe të ngad altë. Vendimet shtetërore merren gjithmonë “nga lart”. Zyrtari zbaton vetëm urdhrin e dhënë nga shefi. Një qëndrim i tillë mosinteresues dhe mungesë përgjegjësie në mesin e nëpunësve civilë është jashtëzakonisht i ndryshëm nga aktiviteti i zemstvos. Komuna u ka dhënë banorëve vendas një mjet për të zbatuar nismat e tyre. Zemstvo është një mënyrë e shkëlqyer për të rindërtuar ekonominë dhe për ta bërë atë më efikase.
Reforma e kryer nga Aleksandri II në frymën e teorisë sociale të vetëqeverisjes ka dhënë frytet në vetëm pak vite. U themeluan ferma dhe ndërmarrje të reja. Paratë rrodhën në krahinë përmes tregtisë. Zemstvos u bënë tharmi mbi të cilin u rrit kapitalizmi rus, duke e bërë Perandorinë Ruse një nga ekonomitë më të mëdha në botë.
Teoria e shtetit
Më pas (në shekullin e 19-të) teoria sociale iu nënshtrua kritikave dhe qortimeve. Kundërshtarëve të saj nuk u pëlqeu fakti që komuna ekziston veçmas nga pushteti qendror. Ndër këta mendimtarë doli edhe teoria shtetërore e vetëqeverisjes lokale. Dispozitat e tij kryesore u zhvilluan nga studiuesit gjermanë Lorenz von Stein dhe Rudolf Gneist. "Burrat e shtetit" zunë rrënjë edhe në Rusi, ku u përdorën pikëpamje të tillapopullor si pjesë e programit të konservatorëve që nuk e pëlqenin liberalizmin alien. Kjo teori u zhvillua nga avokatët para-revolucionarë Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky dhe Vladimir Bezobrazov.
Ata dhe përkrahësit e tyre besonin se vetëqeverisja lokale kishte rrënjë të përbashkëta me sistemin shtetëror, gjë që e bëri të nevojshme mbajtjen e komunave në sistemin e institucioneve shtetërore. Në të njëjtën kohë, zyrtarët nuk mund të punonin në zemstvos dhe institucione të ngjashme. Vetëm njerëzit nga popullata lokale që ishin të interesuar për efektivitetin e lartë të takimeve komunale supozohej të ishin aty. Makina shtetërore është shumë e madhe dhe komplekse për të përballuar në mënyrë efektive, për shembull, detyrat ekonomike. Prandaj, ata delegojnë disa nga kompetencat e tyre te Zemstvos.
Teori politike dhe juridike
Themeluesit e teorisë së shtetit Lorenz von Stein dhe Rudolf Gneist nuk u pajtuan në disa teza themelore. Prandaj, në kuadrin e doktrinës së tyre të përbashkët, u shfaqën dy drejtime të veçanta. Gneist u bë krijuesi i teorisë politike dhe Stein zhvilloi teorinë ligjore. Si ishin ata të ndryshëm? Gneist u shpreh se zgjedhja e pushteteve vendore nuk garanton ende pavarësinë e tyre. Kjo për faktin se kur një person futet në një pozicion publik, ai bëhet i varur nga autoritetet për shkak të pagës. Domethënë, një zyrtar i zgjedhur si përfaqësues në komunë nuk është figurë e pavarur. Vendimet e saj mund të ndikohen nga qeveria qendrore. Për këtë kontradiktëjep veçoritë e sistemit politik.
Si mund të bëheshin të pavarur përfaqësuesit e zgjedhur? Gneist sugjeroi riformatimin e postimeve të tyre në postime të pakompensuara. Kjo do t'u jepte anëtarëve të komunës lirinë nga pushteti, sepse në këto organe do të vinin vetëm njerëzit që kishin shkuar me iniciativë dhe bindje të tyre. Gneist besonte se në këto pozita duhej të ishin emëruar përfaqësues nderi të komunitetit lokal. Megjithatë, këndvështrimi i tij nuk gjeti mbështetje të gjerë.
Lorenz von Stein formuloi një ide tjetër, e cila doli të ishte teoria juridike e vetëqeverisjes lokale. Si ndryshonte nga supozimet e Gneistit dhe mbështetësve të tij të paktë? Stein besonte se komunat duhet të ekzistojnë veçmas nga qeveria qendrore. Në të njëjtën kohë, shteti u delegon atyre disa nga kompetencat e tij. Ndaj pushtetet vendore zgjidhin disa detyra administrative pa qenë pjesë e burokracisë. Këto janë teoritë shtetërore të vetëqeverisjes lokale. Tabela tregon veçoritë e tyre.
| Teori | Karakteristikat |
| Komunitet falas | Qeverisja vendore e ndarë nga shteti |
| Publik | Bashkia zgjidh vetëm problemet ekonomike |
| Qeveritare | Qeverisja vendore është pjesë e shtetit |
| Politik | Përfaqësuesit e zgjedhur punojnë pro bono |
| Ligjore | Shteti delegon disa nga kompetencat e tij tek vetëqeverisja lokale |
| Dualizëm | Bashkia është një fenomen publik dhe shtetëror |
Dualizëm
Interesante, teoritë moderne të vetëqeverisjes lokale përfshijnë elemente të teorive që dolën në shekullin e 19-të. Studiuesit i përkufizojnë komunat aktuale si organe të decentralizuara brenda sistemit shtetëror. Ka edhe përkufizime të tjera. Për shembull, në Danimarkë, qeveria lokale quhet "një shtet brenda një shteti".
Ky sistem i marrëdhënieve ndërmjet autoriteteve dhe komunave pasqyron parimin e dyfishtë të aktiviteteve të tilla. Ajo është përcaktuese në sistemin e pikëpamjeve të quajtur "teoria e dualizmit të vetëqeverisjes lokale".
Parimi kryesor në të është supozimi i mëposhtëm. Nëse përfaqësuesit e zgjedhur kryejnë një pjesë të funksioneve shtetërore, atëherë ata vetë bëhen pjesë e makinës shtetërore. Në të njëjtën kohë, pushtetet vendore që nuk trajtojnë çështje administrative janë joefikase dhe të padobishme. Për shembull, është jashtëzakonisht e vështirë të zgjidhen çështjet ekonomike pa ndikuar në buxhetin e qytetit. Prandaj, komunat natyrshëm janë të integruara në shtet për të pasur ndikim në çështjet aktuale të territorit për të cilin janë përgjegjës.
Vetëqeverisja e brendshme moderne
Teoria e dualizmit të vetëqeverisjes lokale pati ndikimin më të madh në sistemin modern rus të qeverisjes komunale. Kjomarrëdhënia reflektohet në faktin se organet e zgjedhura punojnë si mbi parimet publike ashtu edhe ato shtetërore, të ndërthurura ngushtë me njëra-tjetrën.
Nëse çështja në shqyrtim është një problem me rëndësi lokale, atëherë komunat vendase mund të llogarisin në pavarësinë e tyre nga qendra. Vendimi i tyre do të bazohet kryesisht në opinionin "nga poshtë", sepse kjo është mënyra më efektive për të rregulluar jetën urbane. Megjithatë, kur qeveritë vendore konsiderojnë projekte që lidhen me politikat publike, ato bashkohen me qeverinë qendrore dhe pajtohen me qëndrimin e saj. Një sistem i tillë ishte rezultat i kompromisit të ndërsjellë ndërmjet institucioneve të ndryshme publike. Ai pasqyron plotësisht teorinë e dyfishtë ose dualiste të vetëqeverisjes lokale.
Nëse bashkitë i quani vetëm fenomen social, atëherë një deklaratë e tillë nuk do të jetë gjë tjetër veçse një deklaratë me zë të lartë. Organet e zgjedhura moderne të nivelit provincial duhet disi të ndërveprojnë me shtetin në mënyrë që të ndihmojnë në mënyrë efektive njerëzit të jetojnë jetë më të mirë dhe më të lumtur. Dhe kjo situatë nuk ka të bëjë vetëm me Rusinë.
