Gjatë periudhës së Rusisë së hershme feudale të Kievit, princat, në nevojë për të diskutuar çështje sociale dhe politike, mblodhën Këshillin. Prototipi i Dumës përbëhej nga rrethimi princëror dhe kishte të drejta diskutimi. Një detyrë tjetër e Këshillit ishte të kufizonte pushtetin e princit, të kontrollonte vendimet e tij.
Duma e shekujve XIV-XV
Ndërsa forcohet shteti moskovit, nga mesi i shekullit XIV, Këshilli mbushet me djem të pasur dhe të rangut të lartë, ai bëhet bojar. Ai ndryshon nga autoritetet e mëvonshme në mungesën e një roli të pavarur si për Dumën ashtu edhe për Carin. Çdo vendim është marrë bashkërisht. Rritja e rolit të principatës së Moskës kontribuoi në forcimin e pasurisë dhe fuqisë së djemve. Për këtë arsye, periudha nga mesi i shekullit XIV deri në mesin e shekujve XV karakterizohet nga unanimitet në veprimet e autoriteteve princërore dhe bojare, të bashkuara nga një interes i përbashkët.
Parakushtet për reforma
Para Ivan IV (Tmerrshmi), sundimtarët e Muscovy ishin Duket e Madh. Vendimi i parë politik i sundimtarit shtatëmbëdhjetë vjeçar në 1547ishte vendimi për t'u martuar me mbretërinë. Ndryshimi i statusit të sundimtarit kontribuoi në forcimin e pushtetit suprem. Përveç politikës së jashtme (ndryshimi i statusit juridik ndërkombëtar), Ivan ndoqi qëllime politike të brendshme. Kurorëzimi i mbretërisë e lejoi atë të bëhej sundimtari i vetëm dhe të gëzonte të drejta të pakufizuara.
Lufta e brendshme e djemve çoi në lulëzimin e paligjshmërisë. Në shekujt XV - XVI. Duma Boyar ishte një vatër abuzimi dhe ryshfeti. Zjarri që shkatërroi Moskën u bë një pikë vlimi për njerëzit. Në verën e vitit 1547 shpërthyen kryengritjet. U bë e qartë se sistemi i pushtetit shtetëror kishte nevojë për ndryshime thelbësore. Një sërë reformash, të zhvilluara së bashku me Radën e Zgjedhur (një rreth bashkëpunëtorësh të ngushtë), shënuan fillimin e vendosjes së autokracisë në Moskovi në shekullin e 16-të.
Sudebnik 1550 Përbërja dhe funksionet e Dumës Boyar në shekullin 15 - 16
Trupi i parë përfaqësues i pushtetit në shtetin e Moskës, i përbërë nga djemtë, klerikët dhe njerëzit e shërbimit, Zemsky Sobor, u mblodh në 1549. Grupi i ligjeve që ai zhvilloi, Sudebnik, diskutoi me saktësi legjislativin më të lartë funksionet e dumës boyar. Ligjet iu nënshtruan rishikimit dhe miratimit (dënimit) nga djemtë.
Përveç kryerjes së funksioneve legjislative, në shekujt XV - XVI. Duma Boyar ishte autoriteti më i lartë ekzekutiv.
Detyrat e Dumës përfshinin:
- mbikëqyrja e mbledhjes së taksave dhe shpenzimeve publike;
- monitorimi i ekzekutimit të dekreteve mbretërore;
- mbikëqyrja e aktiviteteve të qeverisjes vendore.
Funksionet gjyqësore të organizatës konsistonin në shqyrtimin e çështjeve të tokës dhe pretendimeve të njerëzve të shërbimit. Në shekujt XV - XVI. Boyar Duma ishte gjykata më e lartë: ajo merrej me çështjet e marra nga gjykatat lokale. Përveç funksioneve të pushtetit legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor, Dumës iu besuan detyrat e një departamenti të politikës së jashtme: kontaktet me shtetet e tjera dhe korrespondenca diplomatike kryheshin përmes tij.
Në shekujt XV - XVI. Duma boyar ishte heterogjene, veçanërisht në kohën e Ivanit të Tmerrshëm: përfshinte drejtpërdrejt djemtë dhe njerëzit nga familjet e mesme boyar, okolnichy. Postet më të rëndësishme qeveritare ishin ende të zëna nga djemtë: ata u emëruan guvernatorë, ambasadorë, guvernatorë. U caktuan rrethrrotullime për t'i ndihmuar.
Lufta kundër djemve
Monarkia e kohës së Ivanit të Tmerrshëm ishte e kufizuar nga zakoni, i cili kërkonte që mendimi i djemve të merrej parasysh gjatë marrjes së vendimeve shtetërore. Gjatë gjithë mbretërimit të tij, Ivan IV u përpoq të kufizonte të drejtat e Dumës. Duke qenë një organ i fortë legjislativ nga fundi i 15-të, në shekullin e 16-të. duma boyar ishte një strukturë opozitare ndaj carit.
Në 1553 u sëmur rëndë. Djemtë dhe anëtarët e Radës së Zgjedhur u përpoqën të promovonin kushëririn e tij në pushtet dhe jo djalin e tij, të cilin mbreti e caktoi trashëgimtar. Pasi u shërua, Ivan u mor me anëtarët e Radës dhe Dumës. Ata që nuk ishin dakord me politikën cariste u shpallën tradhtarë, u ekzekutuan ose u dëbuan.
Sipas zakonit, guvernatorët caktoheshin për të ditur. Baza e ushtrisë së Moskës ishte ushtria lokale, e cila merrte ndarje toke (pasuri) për shërbim. Të drejtojë vetë ushtrinë dhe të ndryshojëudhëheqja ushtarake, mbretit i duhej të merrte në zotërim fondin e tokës. Duke fajësuar djemtë për humbjen në Luftën Livoniane, ai goditi elitën feudale.
Me gjithë persekutimin, Duma nuk u pakësua, por madje u rrit në përbërje. Roli i aristokracisë feudale është ulur, përfaqësuesit e familjeve të lashta aristokrate janë zëvendësuar nga djem pa titull, të cilët i binden padiskutim carit.
Ndryshe nga XV, në shekullin XVI Duma Boyar ishte formale, veçanërisht në gjysmën e dytë të mbretërimit të Ivanit të Tmerrshëm: Anëtarët e Dumës nuk morën pjesë në diskutimin e projektligjeve. U vendos pushteti autoritar autokratik i Ivanit të Tmerrshëm.
Oprichnina
Përmes risive, Ivan kërkon të kufizojë të drejtat e Dumës dhe të forcojë të drejtat e tij. Tani ai i vetëm i përcakton tradhtarët dhe zgjedh dënimin e tyre.
Në 1565 Ivan i Tmerrshëm e ndau shtetin në oprichnina dhe zemshchina. Menaxhimi i zemshchina, si më parë, u krye së bashku me Dumën. Në oprichnina, një trashëgimi personale, ai u bë sundimtari i vetëm. Pronarët e tokave që nuk donin të hynin në oprichnina duhej të lironin tokën. Pronat u ndanë dhe u shpërndanë mes bashkëpunëtorëve të ngushtë të mbretit. Oprichnina, e cila përfshiu një pjesë të konsiderueshme të shtetit të Moskës, shkatërroi djemtë dhe dobësoi fuqinë e tyre.
Duma e fundit të shekullit të 16-të - fillimi i shekullit të 18-të
Pas vdekjes së Ivanit të Tmerrshëm, ndikimi i Dumës Boyar u rrit. Të frikësuar nga veprimet e carit, djemve dhe Dumës në periudhën nga viti 1584 (vdekja e Ivanit të tmerrshëm) deri në 1612 (formimi i kombëtaresmilicitë) u përpoqën të konsolidonin pozicionet e tyre. Shekulli i 17-të karakterizohet nga marrëdhënie të qeta midis Dumës dhe Carit, asnjëri prej tyre nuk u përpoq të merrte pozicionet e para.
Duma Boyar zgjati deri në vitin 1711. Funksionet e organit suprem të pushtetit legjislativ dhe ekzekutiv u miratuan nga Senati, i miratuar nga Pjetri I më 19 shkurt 1711
