Me zhvillimin dhe forcimin e shtetësisë në Perandorinë Ruse, ishte e nevojshme të krijohej një strukturë e qartë e administratës shtetërore, e cila do të bazohej në parime uniforme të punës në zyrë. Pjetri i Madh, si një car reformator, thjesht nuk mund të mos krijonte një dokument të tillë si Rregulloret e Përgjithshme.
Si u krijua dokumenti?
Një sistem i caktuar i administratës publike, natyrisht, ekzistonte edhe para futjes së Rregullores së Përgjithshme. Siç thonë shumë burime, në fillim të shekullit të 18-të në Perandorinë Ruse kishte kolegjiume në fusha të ndryshme të politikës shtetërore. Problemi ishte se kompetencat e zyrtarëve të këtyre organeve shtetërore nuk ishin të përcaktuara qartë.
Rregullorja e Përgjithshme e Pjetrit të Madh bazohej në parimet e organizimit të pushtetit shtetëror, të cilat ishin në fuqi në vendet e përparuara evropiane në atë kohë. Për shembull, në Suedi në 1718 u miratua një statut, i cili shërbeu si model për Car Pjetrin. Por cari nuk guxoi të rregullonte automatikisht normat e suedishtes në jetën ruse, prandaj, më 11 qershor 1718, u dha një dekret, sipas të cilit ishte e nevojshme të krahasoheshin normat e punës së zyrës suedeze dhe legjislacionit meRusisht në të gjitha aspektet e administratës publike. Një detyrë e tillë iu dha 3 bordeve kryesore: bordit të dhomave, administratës ushtarake dhe bordit të revizionit. Në 1719, draft dokumenti ishte tashmë gati. Para se të nënshkruhet nga Perandori, drafti duhej të miratohej nga Senati. Kjo fazë në miratimin e një dokumenti të rëndësishëm për Perandorinë Ruse u kalua mjaft shpejt, por me nënshkrimin nga cari dhe, në përputhje me rrethanat, marrjen e forcës ligjore, lindi një pengesë e çuditshme. Cari e nënshkroi atë vetëm një vit pas miratimit të tij në Senat.
Struktura e dokumentit
Vini re se struktura dhe thelbi i normave të përcaktuara në tekstin e kartës korrespondonin me normat e avancuara ligjore të asaj kohe. Një pjesë e rëndësishme e tekstit ishte preambula, e cila tregonte arsyet e miratimit dhe detyrat që duhet të zgjidheshin si rezultat i miratimit të këtij dokumenti. Rregulloret e Përgjithshme të vitit 1720 përbëheshin nga 56 kapituj, të cilët ishin afërsisht të njëjta në madhësi. Teksti i çdo kapitulli mbante një ngarkesë semantike mjaft të madhe, ishte shumë specifik dhe trajtonte qartë thelbin e çështjes, e cila ishte e rëndësishme për efektivitetin e administratës publike.
Rregulloret e Përgjithshme dhe detyrat e saj
Siç e kemi vërejtur tashmë, në preambulë janë shënuar disa detyra, të cilat miratimi i dokumentit duhet t'i kishte zgjidhur. Këtu është një listë e këtyre pyetjeve:
- menaxhimi i qartë i çështjeve publike;
- sistematizimi i të ardhurave të qeverisë;
- punë e qartë e autoriteteve të drejtësisë dhe policisë ruse;
- mbrojtja e të drejtave të qytetarëve që i binden ligjit.
Si ta kuptojmë thelbin e këtyre detyrave? Ishte gjatë sundimit të Pjetrit të Madh që Rusia u bë një shtet më modern. Pas udhëtimeve të tij nëpër Evropë, mbreti kuptoi se administrata publike është një çështje në të cilën duhet të ketë qartësi dhe rregull. Duhet konsistencë në qeverisjen e vendit në mënyrë që autoritetet të dinë për të gjitha proceset që po ndodhin në shoqëri, për të shmangur kthesat e papritura të ngjarjeve.
Thelbi i dispozitave kryesore të rregullores
Kapitulli 1 përcaktoi se të gjithë anëtarët e kolegjeve duhet, me marrjen e detyrës, të betohen për besnikëri ndaj shtetit. Normat e kapitullit 2 përcaktuan një javë pune gjashtëditore. Është rregulluar edhe kohëzgjatja e ditës së punës. Nëse një anëtar i bordit largohet nga vendi i punës një orë para përfundimit të ditës së punës, mund t'i hiqet paga për një javë. Rendi i bashkëveprimit të kolegjiumeve, si autoritete ekzekutive aktuale me Senatin (pushtetin legjislativ), gjurmohet. Kryetarët e kolegjeve vinin çdo të enjte në mbledhjen e Senatit, ku raportonin për punën dhe merrnin detyra.
Si ishin takimet? Domosdoshmërisht u mbajt një protokoll, në të cilin shënoheshin të gjitha pyetjet dhe propozimet që bordi shqyrtoi. Noteri ishte përgjegjës për mbajtjen e procesverbalit. Parimi i kolegjialitetit në marrjen e vendimeve parashikonte praninë në mbledhjen e kolegjiumit të të gjithë ose të shumicës së anëtarëve.
Kolegjiumi kishte kontakte edhe me organet që ishin në rajone. Rregullorja e Përgjithshme (viti i miratimit 1720) miratoi postën falaskorrespondencë nga bordi në guvernatat dhe voivodeshipet, si dhe në drejtim të kundërt. Nuk mund të kishte asnjë lidhje tjetër mes autoriteteve qendrore dhe lokale në atë kohë, sepse edhe telefoni u shfaq në fund të shekullit të 19-të.
Le të shtojmë se teksti i dokumentit i referohet kompetencave të pozicioneve të ndryshme në borde, procedurës së dhënies së festave dhe rregullave për të bërë biznes në autoritetet publike.
Përfundim
Rregulloret e Përgjithshme është një burim i rëndësishëm dokumentar mbi historinë e Rusisë në shekujt 18 dhe 19. Humbi fuqinë e saj ligjore në 1833 pas miratimit të Kodit të Ligjeve të Perandorisë Ruse.
