Një nga karakteristikat e rëndësishme të çdo vendi të një sistemi federal është simetria ose asimetria e tij. Barazia ndërmjet subjekteve individuale të federatës ka një ndikim më të madh në zhvillimin e vendit në tërësi dhe rajoneve individuale në veçanti. Në materialin e mëposhtëm, ne do t'i shqyrtojmë këto dy lloje federatash në detaje. Le të diskutojmë se si ndryshojnë ato, cila është pabarazia dhe pse Rusia është një federatë asimetrike.
Shenjat e federatës
Federata është një shoqatë e disa enteve shtetërore, të quajtura subjekte. Ata nuk kanë sovranitet shtetëror, por kanë fuqi mjaft të larta për të krijuar statutet dhe ligjet e tyre. Rrethet dhe rrethet individuale i nënshtrohen gjithashtu kushtetutës së vendit në të cilin ndodhen. Në të njëjtën kohë, ata mund të kenë institucionet e tyre të shtetësisë, kapitalit, stemës dhe elementeve të tjera të statusit juridik të shtetit. Është e rëndësishme të kuptohet se një subjekt i veçantë nuk mund të bëhet pjesëmarrës në marrëdhëniet ndërkombëtare pa u larguar nga federata. Secili përfaqëson një shtet, provincë, krahinë, krahinë ose shtet (sipas mënyrës së Gjermanisë ose Austrisë).
Pra, federata ka si më poshtëtipare të spikatura:
- territori i federatës është i ndarë në territore (subjekte);
- fuqia legjislative dhe gjyqësore i përket organeve shtetërore;
- në shtete të tilla ka dy dhoma parlamenti.
Ka federata simetrike dhe asimetrike.
Federata simetrike
Së pari, le të flasim për llojin e parë. Një federatë simetrike është një federatë, tipari kryesor i së cilës është barazia e të gjitha rretheve që ndodhen në territorin e saj. Rajonet dhe republikat e veçanta kanë natyrë homogjene dhe kanë status të barabartë përballë njëra-tjetrës. Në mënyrë tipike, njësitë ekonomike në një vend kanë një emër identik, si p.sh. një qark ose krahinë. Në to vepron i njëjti sistem pushteti, pa dallime rajonale. Niveli i zhvillimit të lëndëve është afërsisht në të njëjtin nivel, si dhe sferat individuale të jetës. Mjekësia dhe arsimi funksionojnë në të gjithë federatën në mënyrë të ngjashme. Shumica e shteteve moderne ndjekin rrugën e futjes së elementeve asimetrike, pasi edhe federatat jashtëzakonisht simetrike nuk mund të ekzistojnë në këtë formë për një kohë të gjatë.
Federata asimetrike
Ka edhe llojin e kundërt të vendeve. Një federatë asimetrike është një formë qeverisjeje në të cilën republika, rrethe ose toka të ndryshme kanë të drejta të pabarabarta. Subjektet individuale në vende të tilla ndryshojnë në statusin e tyre. Për shembull, republikat si pjesë e një federate mund t'u japin njerëzve shtetësi unike. NëAta kanë kushtetutën e tyre, të ndryshme nga ajo e miratuar në vend. Në të njëjtën kohë, entitete të tjera më të vogla mund të krijojnë vetëm statutet e tyre. Disa republika madje e shpallin veten shtete sovrane, duke e treguar qartë këtë në dokumentet ligjore. E gjithë toka dhe burimet janë pronë e qytetarëve që jetojnë në të. Këto nuk janë të gjitha shenja për t'u marrë parasysh. Asimetria shfaqet edhe në sistemin e pagesave tatimore. Të gjitha subjektet e federatës plotësojnë buxhetin federal dhe marrin një pjesë të caktuar të zbritjeve. Megjithatë, disa rrethe mund të jenë donatorë të shtetit dhe të japin shumë më tepër se sa marrin, ndërsa të tjerat mund të marrin subvencione të përhershme dhe të ekzistojnë vetëm falë tyre. Disa subjekte madje bien dakord për një ulje të pagesave tatimore dhe mbajnë një pjesë të fondeve.
Shembuj të federatës simetrike
Nuk ka aq shumë shembuj të federatave thjesht simetrike që ekzistojnë sot. Një nga këto është Etiopia. Vendi e shpalli veten një federatë simetrike në 1994, duke e dokumentuar këtë në kushtetutën e vet. Në këtë formë, shteti mund të ekzistojë vetëm për një kohë, pasi çdo rajon individual i federatës nuk mund të zhvillohet në baza të barabarta me të tjerët. Për shkak të kësaj, në sistemin politik futen disa ndryshime, duke i dhënë vendit shenja asimetrie. Kështu e bënë në Austri dhe Gjermani.
Austri
Në Austri, ka një ndarje administrative të vendit në 9 toka feudale, duke përfshirëqyteti i Vjenës, i cili është kryeqyteti i federatës. Tokat, nga ana tjetër, përbëhen nga rrethe, qytete dhe komunitete të veçanta. Legjislaturat e të gjitha Landeve zgjidhen me votim popullor. Guvernatorët e shteteve zgjidhen nga asambleja shtetërore. Në të njëjtën kohë, organet administrative të qeverisjes emërohen nga shteti nga lart. Këto rregulla zbatohen në të gjithë vendin, por në të njëjtën kohë, çdo rreth ka një sistem gjyqësor të veçantë, i cili edhe pse lidhet me atë federal, ka ende dallimet e veta. Disa fusha të jetës, si mjekësia, për shembull, janë universale për të gjithë vendin dhe vendet që janë pjesë e Bashkimit Evropian. Megjithatë, edhe këtu ka njëfarë decentralizim (si në Shtetet e Bashkuara). Çdo krahinë në Austri ka funksionet e veta të veçanta në sistemin e kujdesit shëndetësor dhe një sërë kufizimesh. Ndryshime të ngjashme delikate mund të shihen në arsim, energji ose miniera.
Gjermani
Gjermania ka një sistem të ngjashëm. Federata përbëhet nga 16 shtete. Nga këto, 13 janë rajone shtetërore dhe 3 tre janë qytete. Kryeqytetet përfshijnë Hamburgun, Berlinin dhe Bremenin. Disa pjesë të Gjermanisë quhen toka federale, por kjo nuk është plotësisht e saktë, pasi sipas dokumenteve zyrtare ato janë të gjitha të bashkuara në një shtet dhe nuk konsiderohen njësi administrative të pavarura. Legjislatura - lagdat - e çdo rrethi zgjidhet nga populli, pas së cilës organet ekzekutive, kryeministri i rrethit dhe të tjerët emërohen nga Landtag. E vetmja gjë që jep në Gjermanielementet e asimetrisë - përfaqësimi i pabarabartë i shteteve në dhomën e ulët të parlamentit, por ligjërisht ato ende kanë status të barabartë.
Shembuj të federatës asimetrike
Shembuj tipikë të një federate asimetrike janë vende të tilla si India, Tanzania, Brazili dhe Kanadaja. Tokat dhe rrethet individuale të këtyre vendeve ndryshojnë në një masë të madhe nga njëra-tjetra në statusin dhe të drejtat e tyre. Këto shtete përfshijnë Shtetet e Bashkuara të Amerikës dhe Rusinë. Në fakt, të dy vendet janë federata me një simetri shumë-nivelëshe të strukturës federale. Të paktën kështu thonë kushtetutat.
Shtetet e Bashkuara të Amerikës
Nëse i hedh një vështrim më të thellë sistemit të qeverisjes në Shtetet e Bashkuara, atëherë përgjigja e pyetjes se pse kjo federatë konsiderohet asimetrike bëhet më se e qartë. Pra, SHBA-ja është e ndarë në 55 shtete. Secili prej tyre ka të drejta të barabarta, banorët e këtyre shteteve janë qytetarë të Amerikës pa asnjë përjashtim. Njerëzit që jetojnë në vend kanë të drejta dhe detyrime identike. Kapja qëndron në faktin se përveç shteteve kryesore, Amerika bashkon me ta edhe disa subjekte të tjera. Distrikti i Kolumbisë, për shembull. Ky rajon nuk është pjesë e asnjë shteti dhe njerëzit që jetojnë në territorin e tij kanë më pak të drejta. Në të njëjtën kohë, askush nuk përfaqëson Kolumbinë në Senat dhe një delegat në Dhomën e Kongresit nuk ka as të drejtë vote. Kjo kategori përfshin gjithashtu territoret ishullore që i përkasin Shteteve të Bashkuara. Këto janë Ishujt e Virgjër, Samoa Amerikane dhe Guam. Disa nga ketoobjektet janë nën kontrollin e plotë të shtetit, dhe disa kanë liri të caktuara në aspektin e vetëqeverisjes. Për më tepër, banorët e ishujve nuk janë as shtetas amerikanë, ata janë nënshtetas të tyre, prandaj nuk mund të marrin pjesë as në zgjedhjet presidenciale.
Kanada
Kanadaja është e ndarë në 10 provinca dhe 3 territore. Këto lloj lëndësh ndryshojnë në shumë mënyra. Provincat kanë kompetenca më të larta që u janë caktuar atyre me kushtetutë që në vitin 1867. Të drejtat e tyre janë të palëkundura. Ato mund të ndryshohen vetëm duke ndryshuar vetë kushtetutën.
Provincat janë të pavarura nga qeveria federale dhe nga njëra-tjetra. Kjo do të thotë se edhe nëse do të ketë ndryshime në ligjin kushtetues, ato nuk do të prekin qarkun që shpreh mospajtimin e tij me ndryshimet e miratuara. Megjithatë, ata mund të ndryshojnë kushtetutën e tyre provinciale në çdo kohë. Territoret e pavarura të Kanadasë gjithashtu mund të nxjerrin ligje që lidhen me fushën e tyre të veprimtarisë, qoftë ajo mjekësi, arsim apo tregti, por qeveria federale, nga ana e saj, mund të organizojë një program për të testuar një distrikt individual për nivelin e kompetencës në një zonë të caktuar. Në këtë rast, edhe qeveritë provinciale mund të tërhiqen nga ky program.
Rusia si një federatë asimetrike
Rusia është një federatë asimetrike, pavarësisht se kushtetuta e shtetit thotë të kundërtën. Bazuar në informacionin e specifikuar në nenin 5 të Kushtetutës së Federatës Ruse, të gjitha subjektet e shtetit (autonomerrethet, territoret, republikat) janë absolutisht të barabarta. Pavarësisht veçorive territoriale. Megjithatë, për të vërtetuar se Rusia është një federatë asimetrike, mjafton të shqyrtojmë se si funksionojnë disa subjekte, veçanërisht republikat.
Disa prej tyre kanë kushtetutat e tyre, zgjedhin presidentë (për shembull, Republika Çeçene është një shtet i veçantë de fakto). Popujt që jetojnë në këto territore kanë kombësinë e tyre, pavarësisht se ata ende jetojnë brenda Rusisë. Subjektet e tjera të federatës nuk kanë privilegje të tilla. Madje, disa okrugë autonome janë pjesë e territoreve individuale, gjë që provokon nënshtrimin e një subjekti ndaj tjetrit. Përfaqësuesit e vendit lidhin marrëveshje me përfaqësues të rretheve, republikave dhe territoreve individuale. Në shumicën e rasteve, këto traktate nuk janë të ndryshme nga njëra-tjetra, por disa subjekteve u jepen kompetenca më të gjera.
Lufta e Rusisë kundër asimetrisë
Federata Ruse është asimetrike, por përpjekjet për të shfuqizuar sistemin shtetëror me këtë sistem u bënë në shekullin e kaluar. Kryetari i Sovjetit Suprem të RSFSR-së Boris Jelcin në vitin 1990 propozoi bashkimin e të gjitha rretheve dhe territoreve vartëse në Republikën Ruse, por ky projekt nuk u zhvillua më tej.
Më vonë, në vitin 1995, ndodhën disa ndryshime. Krerëve të rretheve iu dhanë të drejta të barabarta me presidentët e republikave. Ish-guvernatorëtemërohen nga organet qeveritare dhe që nga viti 1995 e deri më sot zgjidhen nga populli.
