Menaxhimi është funksion i sistemeve të organizuara në mënyrë rigoroze të natyrës së ndryshme. Ai siguron integritetin e sistemeve, pasi synon arritjen e qëllimeve dhe objektivave të tyre. Falë menaxhimit ruhen interesat e elementëve të ndryshëm, sigurohet ndërveprimi i tyre. Në materialin tonë do të flasim në detaje për organizimin e administratës publike. Parimet, funksionet, detyrat dhe përmbajtja e udhëheqjes në pushtet do të jepet një përshkrim i gjerë.
Koncepti i udhëheqjes së qeverisë
Menjëherë, duhet të biem dakord që menaxhimi dhe udhëheqja janë sinonime. Të dy fenomenet kanë për qëllim zbulimin e funksioneve të disa sistemeve. Ato u shërbejnë interesave të elementeve të mbyllur në një strukturë të vetme. Për shembull, menaxhimi social është organizimi i aktiviteteve të përbashkëta të njerëzve. Ky lloj aktiviteti ende nuk është në gjendje të sigurojë të nevojshmenndërveprimi i pjesëmarrësve të sistemit, por i organizon njerëzit në grupe të caktuara dhe gradualisht i zyrtarizon ata.
Parimi më i rëndësishëm i administratës publike (udhëheqja shoqërore) është prania e ndikimit urdhërues mbi pjesëmarrësit në një aktivitet të vetëm. Organizimi i ndërveprimit të pjesëmarrësve të sistemit, sigurohet koordinimi i veprimeve individuale të secilit anëtar. Funksionet e përgjithshme që dalin nga natyra e sistemit kryhen. Këto janë koordinimi, mbikëqyrja, planifikimi e kështu me radhë.
Objekti kryesor i menaxhimit social është rregullimi i sjelljes së pjesëmarrësve në sistem. Kjo është një kategori e ndërgjegjshme-vullnetare - një element prioritar i të gjithë sistemit. Kështu, udhëheqja e zbatuar nga autoritetet është një lloj standardi shoqëror. Ka lidhje midis subjektit dhe objektit. Një nënshtrim i tillë ka një ndërmjetësim të vetëdijshëm-vullnetar.
Shenjat dhe parimet e mësipërme të administratës publike tregojnë përparësinë e vullnetit të qeveritarëve në raport me vullnetin e të qeverisurve. Subjekti i menaxhimit formon dhe zbaton vullnetin e personave në pushtet, dhe objekti i bindet atij. Nga kjo mund të konkludojmë se lidershipi shoqëror është një sistem i marrëdhënieve të pushtetit, i siguruar nga një sërë parimesh të administratës publike.
Thelbi i Menaxhimit të Energjisë
Pushteti është një mjet specifik që synon të sigurojë që vullneti i të sunduarve të ndjekë dëshirat e sundimtarëve. Ky përkufizim u formulua falë interpretimeve të filozofëve dhe mendimtarëve të epokave të ndryshme. Megjithatë, termi "administratë publike"parimet e përgjithshme të të cilave janë formuar gjatë shekujve, u shfaqën kohët e fundit.
Për gati 80 vjet, lidershipi i pushtetit në vendin tonë ishte vetëm një mjet për të arritur "qëllimin më të lartë" - ndërtimin e një formacioni të ri. Formalisht, përparësi iu dha konsideratave ideologjike dhe jo dëshirës për të organizuar rendin publik në kohën e tashme. Me rënien e Bashkimit Sovjetik, gjithçka u bë krejtësisht ndryshe.
Në vitin 1993, u shfaq Kushtetuta e Rusisë, e cila përcaktoi metodat, funksionet dhe parimet themelore të administratës publike. Është shfaqur një term i ri - "pushteti ekzekutiv". Është e një rëndësie vendimtare në analizën e udhëheqjes shoqërore. Nga "ndarja e punës" sovjetike vendi kaloi në "ndarjen e pushteteve". Vetë thelbi i menaxhimit ka ndryshuar.
Ndarja e pushteteve
Koncepti i ndarjes së pushteteve bazohet në një parim të rëndësishëm. Organizimi i administratës shtetërore nuk mund të bëhet vetëm nga një person ose organ shtetëror. Kjo do të çojë në krijimin e një regjimi antidemokratik, totalitar. Kufizimi i pushtetit me ligj është i papranueshëm. Menaxhimi duhet të ndërtohet mbi një specializim kompetencash-funksionale që nuk cenon unitetin e tij themelor.
Pushteti duhet të jetë baza për funksionimin e subjekteve që mishërojnë njërën ose tjetrën degë të tij. Të gjitha degët e pushtetit janë pjesë e një “peme” të vetme të quajtur shtet. Këtu është thelbësore ndarja e pushteteve. Tre degë të shoqërisëmenaxhimi ndryshojnë në një farë mase pavarësie, ata janë të pavarur nga njëri-tjetri.
Dega ekzekutive është një nga tre degët. Kompetencat e tij përfshijnë organizimin e jetës publike dhe kontrollin mbi respektimin e ligjeve. Pushteti ekzekutiv bashkëpunon ngushtë me pushtetin legjislativ, i cili është i angazhuar në formimin e normave dhe rregullave bazë të sjelljes. Ekziston edhe gjyqësori, i cili ka fuqinë të interpretojë ligjet dhe të vendosë përgjegjësi për mospërputhje.
Ushtrimi i pushtetit është një kategori e së drejtës politike dhe qeveria është një kategori organizative-ligjore. Të dyja kategoritë kanë të drejtën e jetës, megjithëse koncepti i menaxhimit mungon plotësisht në ligj.
Parimet e përgjithshme të menaxhimit
Duke marrë parasysh veçoritë themelore dhe elementet strukturore të lidershipit shoqëror, duhet t'i kushtojmë vëmendje parimeve bazë të administratës publike. Vetë koncepti i "parimit" nënkupton idetë, motivet dhe motivet themelore që qëndrojnë në themel të veprimeve ose veprimeve të zbatuara. Parimet e udhëheqjes shoqërore tregojnë tiparet themelore dhe karakteristikat thelbësore të pushtetit.
Klasifikimi më i zakonshëm i parimeve është si më poshtë:
- Ligjshmëri. Supozon respektimin e rreptë dhe të rreptë nga subjektet e menaxhimit të të gjitha kërkesave ligjore.
- Specifike. Zbatimi i menaxhimit duhet të zbatohet në rrethana specifike të jetës, të marrë parasysh format më të ndryshme të manifestimit të veprimeve dheligjet e zhvillimit social.
- Objektivitet. Studimi i modeleve të evolucionit shoqëror që kanë ndodhur dhe identifikimi i mënyrave për përmirësimin e mëtejshëm të shoqërisë dhe shtetit.
- Efiçenca. Dëshira për të arritur qëllimet me përdorimin maksimal të forcave, kohës dhe mjeteve.
- Kombinimi i centralizimit dhe decentralizimit. Ky parim është veçanërisht i rëndësishëm në Rusi, një vend me strukturë federale.
Bazuar në parimet e përgjithshme të administratës publike, ndërtohen idetë dhe fillimet organizative. Ato do të diskutohen më vonë.
Parimet e përgjithshme të menaxhimit organizativ
Dijetarët juridikë dallojnë dy grupe parimesh mbi të cilat bazohet qeveria. Grupi i parë quhet organizativ i përgjithshëm, i dyti - intraorganizativ. Grupi i parë përfshin:
- Parimi territorial. Në themel të formimit të aparatit shtetëror në përputhje të plotë me ndarjen territoriale-administrative të vendit.
- Parimi i industrisë. Vepron si lider në organizimin e aparateve dhe shërbimeve që zbatojnë pushtetin ekzekutiv. Në përputhje me këtë parim zbatohen veprimtaritë e menaxhimit shtetëror: shëndetësia, kultura, zbatimi i ligjit etj.
- Parimi funksional. Ai përcakton optimizimin e marrëdhënieve ndërsektoriale. Subjekti i menaxhimit mund të kryejë udhëzime metodologjike, si dhe detyrime administrative dhe funksione kontrolli e mbikëqyrëse. Këto janë Banka Qendrore, Dhoma e Llogarive, Prokuroria, Komisioni Qendror i Zgjedhjeve etj.
- Parimi linear. Çdo menaxher, në kuadër të kompetencës së tij, ka të gjitha të drejtat dhe funksionet menaxheriale në lidhje me vartësit e tij.
- Parimi i nënrenditjes së dyfishtë. Ofron një kombinim të fillimeve të udhëheqjes së centralizuar, duke marrë parasysh kushtet lokale dhe karakteristikat e rajoneve ruse. Përmban organet ekzekutive federale.
Kështu, parimet e përgjithshme organizative ofrojnë të gjithë informacionin e nevojshëm për elementët e administratës publike.
Parimet brendaorganizative
Grupi tjetër i ideve dhe fillimeve lidhet me organizimin e brendshëm të menaxhimit të energjisë. Kështu, shpërndarja racionale e pushteteve ndërmjet subjekteve të ndryshme të veprimtarisë ekzekutive përfshin caktimin e detyrave, detyrave dhe kompetencave për çdo punonjës dhe organ shtetëror. Përgjegjësia e subjekteve për rezultatet e punës është e lidhur ngushtë me shpërndarjen racionale të funksioneve.
Kombinimi i kolegjialitetit dhe unitetit komandues konsiderohet si parimi më i rëndësishëm. Ky parim manifestohet më qartë në situatat e ndërveprimit ndërmjet autoriteteve të mëdha dhe zyrtarëve. Një shembull i thjeshtë është puna e Presidentit me Asamblenë Federale ose e Kryeministrit me Qeverinë.
Praktikat e qeverisë
Fillimet brendaorganizative janë të lidhura ngushtë me mjetet dhe metodat bazë të administratës publike. Parimet dhe metodat ndërveprojnë me njëra-tjetrën, si rezultat i të cilave ndërtohet një sistem i udhëheqjes shoqërore.
Këtu janë instrumentet ligjore për të theksuar:
- Bindja është një proces i qëllimshëm i ndikimit të një subjekti të pushtetit në një objekt të kontrolluar. Kjo përfshin propagandën, agjitacionin, edukimin, kritikën dhe më shumë.
- Inkurajimi është një metodë ndikimi që ka një vlerësim pozitiv të subjektit.
- Kontrolli indirekt - i lidhur me instrumentet psikologjike dhe ekonomike të ndikimit në shoqëri.
Parimet lindin ide nga të cilat dalin qëllimet dhe funksionet. Metodat janë një lloj mjeti për të ndihmuar kalimin nga idetë në praktikë.
Synimet e qeverisë
Parimet bazë të udhëheqjes shoqërore janë një lloj bazë për hartimin e qëllimeve të menaxhimit, që qëndron në themel të jetës së njerëzve.
Duhet të theksohen detyrat kryesore:
- zhvillimi dhe optimizimi i institucioneve sociale që sigurojnë zhvillim të qëndrueshëm dhe të besueshëm të vendit në një rrugë demokratike;
- respektimi i sigurisë së jashtme dhe të brendshme;
- mbrojtja e lirive, interesave dhe të drejtave të njerëzve në përputhje me dispozitat e Kushtetutës së Federatës Ruse, ekzistenca e një rregulloreje të përgjithshme administrative dhe ligjore;
- ruajtja e një situate të favorshme mjedisore, ekonomike, sociale, kulturore dhe politike në vend;
- formimi i politikës shtetërore që synon përmirësimin e standardeve të jetesës së njerëzve;
- rregullim cilësor dhe efikasmekanizmat e tregut;
- bashkëpunim kompetent ndërmjet rajoneve dhe qendrës federale, bazuar në përfitimin reciprok.
Bazuar në qëllimet dhe parimet ligjore të administratës publike të paraqitura më sipër, po formohet një sistem i gjerë funksionesh që zbaton pushtetin. Ato do të diskutohen më vonë.
Funksionet e lidershipit social
Nën funksionet e administratës publike nënkuptohen lloje të përcaktuara objektivisht të ndikimit imperativ, qëllim-caktues dhe organizativ-rregullues të pushtetit në proceset shoqërore. Ky është një ndikim holistik dhe specifik i shtetit tek një person. Formimi i funksioneve ndikohet nga një sërë faktorësh, si gjendja e shoqërisë, struktura e saj, niveli i vetëqeverisjes dhe shumë më tepër. Përsëri, funksionaliteti që po formohet bazohet në parimet e qeverisjes shtetërore dhe komunale.
Tradicionalisht, dallohen llojet e mëposhtme të funksioneve:
- Planifikimi. Problemi shtrohet: me ndihmën e çfarë, kur, ku dhe si mund të arrihet një qëllim i caktuar.
- Organizata. Është e nevojshme të krijohen kushte për ndërveprim social cilësor që do të sillte rezultatin e dëshiruar.
- Rregullor. Drejtuar për të siguruar që një person brenda organizatës kryen një sasi të caktuar aktiviteti.
- Funksioni i personelit.
- Funksioni i kontrollit mbikëqyrës.
Ka një klasifikim tjetër, sipas të cilit shteti duhet të kujdeset për sa vijon:
- ofrimi i publikutrendi dhe siguria;
- krijimi dhe ruajtja e mirëqenies së qytetarëve, të drejtave dhe lirive të tyre, plotësimi i nevojave dhe interesave shoqërore;
- rregullimi shtetëror i proceseve të zbatuara në fushën e jetës sociale, kulturore dhe ekonomike.
Sot, Federata Ruse zbaton plotësisht të gjitha funksionet e paraqitura. Por a jep rezultatin e dëshiruar? Kuptimi i kësaj çështjeje mund të bëhet vetëm duke analizuar të gjitha problemet e administratës publike që ekzistojnë aktualisht në vend.
Problemet e lidershipit social në Rusi
Zgjidhja e çështjes së modernizimit të administratës publike është krijimi i një sistemi cilësor kontrollesh dhe balancash. Do të bënte të mundur zhvillimin e një rregullimi të besueshëm ligjor në lidhje me aktivitetet joefikase ose të paligjshme. Por së pari, ia vlen të identifikohen problemet kryesore të udhëheqjes shoqërore në Rusi.
Teknologët politikë dhe avokatët ankohen për fenomenet e mëposhtme:
- Presidenti është mbi degët e qeverisë. Detyra e tij është të sigurojë funksionimin e tyre të koordinuar. Megjithatë, praktika tregon të kundërtën: kreu i shtetit është i përfshirë kryesisht në sferën e politikës së jashtme dhe nuk mban asnjë përgjegjësi për vendimet e marra nga autoritetet.
- Sistemet federale, rajonale dhe komunale të pushtetit nuk i ushtrojnë plotësisht kompetencat e tyre. Nevojitet një mekanizëm cilësor për të lehtësuar menaxhimin e tyre të përbashkët.
- Nuk ka një kornizë të qartë ligjore për udhëheqjen shoqërore. Deri më tani, ka shumë boshllëqe dhe të ashtuquajturat vrima ligjore në ligje. Nuk mjafton vetëm respektimi i parimeve të administratës publike. Formimi i një kuadri rregullator të qartë dhe të planifikuar rreptësisht do të ndihmonte në zgjidhjen e situatës.
Zgjidhja e të gjitha problemeve të evidentuara duhet të jetë prioritet për qeverinë aktuale.
Pra, në artikull u analizuan metodat, funksionet, parimet dhe konceptet kryesore të administratës publike. Federata Ruse thith të gjithë elementët demokratikë, por problemet ekzistuese të udhëheqjes së pushtetit nuk i lejojnë ato të zbatohen plotësisht në praktikë.
