Ardhja në pushtet e bolshevikëve dhe vendosja e pushtetit sovjetik çoi në formimin e një klase të re sunduese, të quajtur nomenklatura. Në BRSS, mbizotëronte pikëpamja, sipas së cilës shteti i ri dhe i parë socialist në botë duhet të thyente me vendosmëri traditat e Rusisë perandorake. Kjo kishte të bënte jo vetëm me sistemin shoqëror, mënyrën e jetesës, kulturën, por edhe sistemin e menaxhimit. U shfaqën organe qeveritare, emrat e të cilave jo gjithmonë korrespondonin me funksionet e tyre. Për shembull, Komiteti Qendror Ekzekutiv i BRSS kishte pushtetin legjislativ, ndërsa organi ekzekutiv ishte Këshilli i Komisarëve Popullorë dhe më vonë Këshilli i Ministrave.
Parakushtet për formimin e nomenklaturës
Në të gjitha këto organe kishte pozicione të paracaktuara si nga funksionet e tyre ashtu edhe nga nevoja për të zgjidhur çështjet aktuale. Në kushtet e një sistemi njëpartiak dhe mungesës së demokracisë brendapartiake, emërimet bëheshin me lista, për të cilat votuan zyrtarisht delegatët në kongrese. Kështu, nomenklatura në BRSS- kjo është fillimisht një listë e posteve qeveritare në të cilat partia emëroi njerëz në dukje të përshtatshëm. Kjo metodë u testua për herë të parë pas miratimit të Kushtetutës së vitit 1924.
Për të kuptuar se çfarë nënkuptonte termi "nomenklatura" në BRSS, duhet pasur parasysh se tashmë në ditët e para të pushtetit sovjetik, gjatë periudhës së komunizmit të luftës, një nacionalizim në shkallë të gjerë i mjetet e prodhimit kryheshin si në industri ashtu edhe në bujqësi. Një tjetër proces i rëndësishëm është fillimi i shkrirjes së partisë me shtetin, i pashmangshëm për faktin se forcat e tjera politike janë eliminuar. Riprodhimi i nomenklaturës nuk u krye për shkak të rritjes së karrierës apo punës efektive në post, por nëpërmjet të drejtës monopole të partisë në pushtet.
Faza fillestare e regjistrimit të nomenklaturës
Ndarja institucionale e një shtrese të veçantë brenda elitës qeverisëse, e njohur tani si nomenklatura, në BRSS filloi me krijimin në vitin 1920 të departamenteve të kontabilitetit dhe shpërndarjes nën komitetet qendrore dhe krahinore të RCP (b). Funksioni i tyre ishte përzgjedhja e personelit për të plotësuar pozitat drejtuese. Katër vjet më vonë, u krijua Orgraspredotdel, i kryesuar nga Lazar Kaganovich. Funksionet e organit të ri ishin të njëjta me ato të departamenteve të kontabilitetit dhe shpërndarjes, megjithatë, tashmë në vitet e para të punës së tij, kishte një disproporcion të konsiderueshëm në shpërndarjen e vendeve: nga 8761 emërime në vitet 1925-1927. postet thjesht partiake përbëjnë vetëm 1222.
Dekret "Për Emërimet"
U miratua më 12 qershor 1923vit, dhe duke u nisur nga kjo, në historinë e BRSS dhe Rusisë, nomenklatura merr një metodë të zyrtarizuar ligjërisht të vetë-riprodhimit. Dekreti dhe versioni i tij i zgjeruar i 16 nëntorit 1925 parashikonte zëvendësimin e pozitave drejtuese sipas listave. I pari parashikonte emërime që vinin drejtpërdrejt nga Komiteti Qendror, ndërsa i dyti ishte i koordinuar me Orgraspredotdel. Pas ca kohësh, lista e parë u zgjerua nga kategoria e posteve të zgjedhura, të cilat u miratuan në komisione të krijuara posaçërisht.
Zgjerimi i stafit administrativ
Sistemi sovjetik i qeverisjes që në fillimet e ekzistencës së tij tregoi një prirje drejt burokratizimit. Numri dhe titujt e pozicioneve së shpejti do të fillojnë të rriten, ndaj ka lista të treta. Nomenklatura në historinë e BRSS nuk janë vetëm funksionarë dhe zyrtarë të lartë partiakë, por edhe krerët e degëve lokale, agjencive qeveritare dhe organizatave publike.
Rritja e aparatit qeveritar ishte aq e shpejtë sa që tashmë në vitin 1930 departamenti organizativ u nda në dy departamente, i pari ishte i ngarkuar me emërimin vetëm në poste partiake dhe i dyti ishte përgjegjës për plotësimin e posteve në sistemin e administratës publike, si dhe në organizatat publike. Një sistem i tillë funksionoi deri në miratimin në 1946 të listave të reja të nomenklaturës. Në kohën e Stalinit, u bë gjithashtu një test i cilësive të një punonjësi partie dhe provime për respektimin e pozicionit që ai zinte.
Nomenklatura në fillim të ekzistencës së BRSS
Në fillimin e perestrojkës së Gorbaçovit, nomenklatura në BRSS ishte bërë një klasë e privilegjuar, duke përqendruar pasuri të konsiderueshme në duart e saj. Megjithatë, në fillimet e ekzistencës së shtetit, pozicioni i tij ishte më pak i dukshëm dhe më shumë në përputhje me idetë për formën socialiste të qeverisjes.
Jo rolin e fundit në këtë e luajti shkatërrimi ekonomik: biznesmeni i partisë thjesht nuk kishte asgjë për të zotëruar. E vetmja gjë në të cilën një funksionar mund të mbështetej në vitet 1920 ishte një racion i rritur. Përveç kësaj, u miratua një ligj që përcakton pagën maksimale për një zyrtar. Pasoja logjike e idealeve revolucionare ishin kërkesat e fryra për imazhin dhe sjelljen e një anëtari të partisë. Në disa raste, u kryen kërcënime për ekzekutim me pushkatim për neglizhencë në detyrë.
Fuqia në kthesën e viteve 20-30
Politika e re ekonomike lejoi stabilizimin e situatës në vend dhe lejimi për bashkëpunim privat i parashikuar prej saj çoi në rritjen e mirëqenies së shoqërisë. Lufta për pushtet, e cila filloi pas vdekjes së Leninit, u krye kryesisht me metoda aparaturash, të cilat jo vetëm forcuan rolin e Sekretarit të Përgjithshëm të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, por edhe të mbrojturve të tij, d.m.th., nomenklatura partia-shtetërore e BRSS.
Megjithatë, kjo fazë mund të konsiderohet vetëm si fillim. Idealet revolucionare ende nuk janë zhdukur, shumë u rritën në veprat klasike të Marksit dhe Engelsit dhe nuk u përpoqën veçanërisht të rrisin mirëqenien e tyre materiale personale. Një hap vendimtar drejt kësaj u hodh me shkurtimin e NEP dhe nisjen e procesit të industrializimit. Kjo bëri të mundur heqjen esistemi i racionimit dhe njerëzit në krye të pushtetit u kujdesën për nevojat e tyre.
Privilegjet e nomenklaturës nën Stalinin
Çështjet gjyqësore dhe fillimi i represionit kërkonin rotacionin e zyrtarëve. Për të rritur interesin e anëtarëve të zakonshëm të partisë për marrjen e një posti drejtues, u vendosën garanci për një pagë të qëndrueshme dhe mundësinë e blerjes së mallit të nevojshëm për këto para. Meqenëse problemi i mungesës nuk u zgjidh plotësisht, u shfaqën shpërndarës specialë. Por në kohën e Stalinit, jo vetëm funksionarët e partisë, por edhe punëtorët e shokut kishin akses tek ata.
Përveç kësaj, nën Stalinin, nomenklatura fitoi apartamente të reja brenda qytetit, mori dacha, por në të njëjtën kohë u vendosën një sërë kufizimesh të rrepta të brendshme për rritjen e mirëqenies së saj. Disa prej tyre buronin nga idealet e vjetra revolucionare, të cilat ndalojnë jo vetëm luksin sfidues, por edhe, në parim, praninë e gjërave që nuk janë thelbësore. Në kushtet e represionit, ku pothuajse çdo hap mund të konsiderohej si sabotim, funksionarët e partisë preferuan të mos tundonin fatin.
Rritja e privilegjeve të nomenklaturës së BRSS nën Hrushovin
Reduktimi i represioneve, kalimi nga metodat totalitare të qeverisjes në ato autoritare dhe kursi i demokratizimit i vendosur nga Kongresi XX i CPSU i lejoi zyrtarët e lartë të mos shqetësoheshin për postin e tyre, dhe aq më tepër për jetën e tyre. Dispozitat për vendin dhe funksionet e zyrtarëve, të përcaktuara në dekretin e vitit 1946, sollën siguri në statusin e tyre. Rritja e ndikimit të nomenklaturës u bë në kohën e Hrushovitaq sa ajo arriti të hiqte sekretarin e përgjithshëm në vitin 1964.
Në aspektin material, pozita e nomenklaturës nuk është përmirësuar aq shumë. Një funksionar i zakonshëm i kësaj periudhe kishte të drejtën e një apartamenti, një shtëpie fshati, një shtëpi verore, një makinë të prodhimit të huaj. Për më tepër, personat që i përkisnin nomenklaturës në BRSS mund të udhëtonin jashtë vendit, dhe para ardhjes së objekteve të shikimit në shtëpi, të merrnin pjesë në demonstrime të filmave të huaj në kinema. Natyrisht, shtrirja e këtyre privilegjeve ndryshonte në varësi të pozitës së funksionarit në sistemin e pushtetit: menaxherët në bazë mund të ëndërronin vetëm për apartamente të bollshme dhe rekreacion elitar.
Numri i nomenklaturës nën Hrushovin
Numri i zyrtarëve sovjetikë gjatë shkrirjes është ulur ndjeshëm. Tabela më poshtë tregon një përzgjedhje sipas listave të nomenklaturës në krahasim me treguesit e vitit 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Kishte disa arsye për këtë. Një prej tyre janë represionet në fazën e fundit të sundimit të Stalinit. Një tjetër, më domethënëse, është miratimi në korrik 1953 i një rezolute për të zvogëluar madhësinë e nomenklaturës partiake në BRSS, me qëllim rritjen e përgjegjësisë së drejtuesve në përzgjedhjen e personelit. Por ky shpjegim ishte formal. Arsyeja e vërtetë për një reduktim kaq të madh ishte vështirësia në kontrollnomenklatura dhe procesi i gjatë i formimit të saj.
Shfaqja psikologjike e nomenklaturës gjatë stagnimit të Brezhnjevit
Sistemi Sovjetik arriti kulmin e tij pikërisht gjatë mbretërimit të Leonid Brezhnev. Por e njëjta periudhë ishte njëkohësisht një epokë stagnimi si në ekonomi ashtu edhe në jetën politike të vendit. Formimi i nomenklaturës partia-shtetërore në BRSS ndodh në kurriz të njerëzve nga familjet fshatare dhe punëtore. Kjo u reflektua në mentalitetin e elitave në pushtet. Bindja e padiskutueshme ndaj urdhrave nga lart, mosveprimi dhe zhvendosja e përgjegjësisë lidhen me origjinën.
Nga arsimi, funksionarët e atëhershëm vinin nga universitete teknike ose bujqësore ose shkolla ushtarake. Numri i avokatëve profesionistë u reduktua ndjeshëm, kryesisht për shkak se ata mund të vënë në dyshim dhe kritikojnë sistemin e vendosur të qeverisjes. Përbashkësia e pikëpamjeve, edukimi, kryerja e funksioneve të ngjashme dhe formimi i etikës së korporatës bëjnë të mundur që të flitet për formimin përfundimtar të nomenklaturës si klasë në BRSS. Përveç kësaj, shumë pozicione në sistemin e menaxhimit po bëhen të trashëguara.
Përbërja e nomenklaturës
Duke folur për madhësinë e klasës sunduese sovjetike, duhet pasur parasysh se përveç listave tradicionale të nomenklaturës, kishte një klientelë të zhvilluar. Përparimi në karrierë varej shumë nga gradat më të larta, kështu që statistikat zyrtare nuk tregojnë numrin real të funksionarëve.
Karakteristika kryesore e përkatësisë në nomenklaturë nuk ishte disponueshmëria e burimeve materiale, por sasia e fuqisë në dispozicion. Baza e kësaj klase ishte elita sunduese e shoqërisë sovjetike. Ky bërthamë nuk ishte homogjen, por përfshinte tre nivele: anëtarë të Komitetit Qendror të CPSU, funksionarë rajonalë dhe zyrtarë të rrethit. Nga fundi i ekzistencës së BRSS, filloi të formohej niveli i katërt, i cili përfshin organizatat kryesore të partisë. Kështu, ajo që quhej nomenklatura në BRSS ishte një rrjet punonjësish partiakë dhe qeveritarë, në të cilin të gjithë ishin të lidhur si me klientët, ashtu edhe me klientët e tyre.
Zbërthimi i nomenklaturës
Mungesa e iniciativës, respektimi i padiskutueshëm i urdhrave dhe shuma gjithnjë në rritje e privilegjeve kontribuan në krizën brenda nomenklaturës. Ideologjia komuniste kishte gjithnjë e më pak rëndësi, idealet revolucionare u harruan. Zyrtarët e lartë u përfshinë në një sërë gjyqesh penale të epokës së Brezhnevit.
Në të njëjtën kohë, elita në pushtet nuk ishte në gjendje të jepte një vlerësim adekuat të gjendjes reale të punëve në vend. Në këtë këndvështrim, fillimi i perestrojkës është veçanërisht tregues: me sugjerimin e nomenklaturës dhe me mbështetjen e saj u shpall glasnosti. Të mësuar me raporte monotone, funksionarët nuk mund ta imagjinonin se me duart e tyre u jepnin njerëzve mundësinë të shprehnin pakënaqësinë e tyre.
Rënia e BRSS
Pas glasnost-it, Gorbaçovi inicioi një program rinovimi të personelit. Në një kohë të shkurtër, rreth 80% e funksionarëveu larguan nga pozicionet e tyre. Që nga ai moment, mund të themi se nomenklatura humbi pushtetin në BRSS. Megjithatë, formalitetet mbetën. Më 15 tetor 1989 u botua një rezolutë e Komitetit Qendror, e cila tregonte qartë qëllimin për të çmontuar plotësisht sistemin e rekrutimit të organeve qeveritare. Nomenklatura e kontabilitetit dhe kontrollit u hoq kështu në historinë e BRSS. Sidoqoftë, paraqitja e kandidatëve me lista dhe votimi mbi to mbeti pothuajse deri në fund të ekzistencës së BRSS. Vetëm në gusht 1991 ky parim u shfuqizua zyrtarisht.
Rënia e nomenklaturës ishte e paracaktuar. Demokratizimi i shoqërisë, shfaqja e pluralizmit si në sferën ekonomike ashtu edhe në atë politike i dhanë fund mekanizmit të rëndë të partisë-shtet. Një thyerje në qendër të rrjetit të nomenklaturës i dha fund sundimit të funksionarëve partiakë.
